李 刚 同 志
在全市涉农部门支持选派“第一书记”
工作协调会议上的讲话
（2012年5月3日）
同志们：
今天这次会议，主要是围绕贯彻落实全市选派机关干部到基层党组织任职“第一书记”工作动员会议精神，就涉农部门发挥职能优势，全力支持选派“第一书记”工作进行部署安排。市委、市政府对这次会议高度重视，张少军书记、张务锋市长亲自审定了有关会议材料，对涉农部门积极提供支持提出要求。刚才，尚利部长传达了市委办、市政府办《关于对选派机关干部到基层党组织任职“第一书记”工作提供资金项目支持的意见》，明确了涉农部门支持“第一书记”任职村的指导思想、基本原则、支持范围、监督考核等，具有很强的指导性，各有关部门要按照部门职能，认真抓好贯彻落实。
我们经常说，党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。近年来，我们始终把农村基层组织建设这一关系全局的基础工程牢牢抓在手上，按照每年解决一、二个重点问题的思路，先后集中抓了后进村整治、“千村帮扶”、“百村示范”、选派机关干部到村任职、到社区任职等工作，农村基层党组织建设得到有效加强，为全市农村改革发展稳定提供了有力保障。但也要看到，我市农村基层组织建设还存在一些亟需解决的热点难点问题。比如，全市尚有2000多个村活动场所破旧、狭小甚至无活动场所，1800多个村办公用品配置简陋、不能满足需要，800多个村上墙制度陈旧、更新不及时，影响了基层党组织在群众中的形象；多数村村容村貌比较差，“露天厕、泥水街、压水井、鸡鸭院”和“土堆、石堆、柴堆、粪堆、垃圾堆”遍村街，成为当前部分农村环境的真实写照，农民群众的生活条件亟需改善；还有一些村运转困难的问题比较突出，从统计情况看，我市集体经济年收入不足5万元的村还有2511个，占行政村总数的35.2%，其中相当一部分村集体没有任何收入，有40%多的村集体负债10万元以上，由于缺少资金，这些村往往连正常的社会管理事务和群众反映强烈的基础设施建设问题都无法解决，降低了基层党组织的威信，等等。这些问题的存在，原因是多方面的，其中一个重要原因就是上级对农村投入不够或者相关涉农资金、项目没有落到实处，影响了农村经济社会的协调发展，影响了社会主义新农村建设进程，影响了农村和谐稳定和基层政权的巩固。下步工作中认真解决这些问题，我们涉农部门负有重要责任。
从另一方面来看，近年来我市财政支持“三农”投入力度不断加大，可用于农村的资金并不少。2011年，全市各级用于“三农”的支出达到155亿元，同比增长20%，占全部财政支出的54.4%；今年一季度，全市各级用于“三农”的支出达到28.5亿元，同比增长29.1%，占全部财政支出的54.5%，涉农资金的数额和比例都是比较大的。但是，这些资金是不是全部用到了该用的地方，是否达到了预期效果，仍然是目前需要研究解决的问题。单从农村税费改革转移支付资金管理使用情况来看，2011年全市转移支付资金8.95亿元，按照规定不低于20%转移到村的标准，应当转移到村1.79亿元，平均每村2.5万元，主要用于村干部补贴报酬、村级组织办公经费、农村五保供养等。但从掌握的情况看，目前仅落实了村干部基本补贴报酬这一项，每村约1万元，大部分村级转移支付资金被县、乡截留或抵帐。为此，我们必须高度重视涉农资金使用问题，看看还有没有其他涉农资金被截留的现象，还有没有在涉农资金使用上整合不够、“撒芝麻盐”，效果不明显的问题，切实加大涉农资金监管力度，切实发挥涉农资金应有作用。
今年是基层组织建设年，想基层、为基层、强化基层、服务基层，是今年党的工作的主基调。这为我们加强基层组织建设带来了难得的机遇，也为我们落实涉农资金政策搭建了很好的平台。按照基层组织建设年的工作安排，今年3月份，我们从市县乡选派6427名机关干部到3227个基层党组织任职，其中村党组织3041个。这是市委贯彻落实中央、省委及省委组织部的要求，着眼于转化工作薄弱基层党组织作出的一项重要决策部署，对于全面提升基层组织建设整体水平，推动全市经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。支持做好选派“第一书记”工作，是各级各部门单位的职责，更是涉农部门义不容辞的责任。前段，市委组织部专门听取了28个市直涉农部门为选派“第一书记”工作提供政策、项目、资金支持情况的介绍，印发了《关于对选派机关干部到基层党组织任职“第一书记”工作提供资金项目支持的意见》，编制了《选派机关干部任职“第一书记”强农惠农资金项目指南》，对涉农部门支持选派“第一书记”工作应把握的原则、要求、项目类别及申报审批程序等进行了明确。下步，各部门要重点围绕落实好《意见》精神，立足于实现任职村“五有”目标，最大程度地利用、发挥部门资源和优势，确保全市选派“第一书记”工作取得实效。
一要切实加大倾斜力度。选派“第一书记”任职村，多数是村干部有干事创业愿望，但集体无收入、基础设施条件差的村，把涉农资金项目用到这些村，不仅是把有限的资金用到了最该用的地方，确保资金使用到位；而且因为有了任职干部的监管，能够确保资金作用发挥到位。对此，各部门务必认识到位，切实加大对任职村的倾斜力度。一方面，要优先安排。根据“第一书记”任职村实际，对符合村级发展规划和群众需求、确实需要解决的问题，要毫不犹豫地予以优先安排。所需政策、资金、项目属于中央、省、市涉农部门支持范围的，相关部门要集中帮助解决；不属于支持范围内的，也要积极帮助出主意、想办法，寻找解决途径，力争全市3040个选派“第一书记”任职村村村都有项目资金。另一方面，要简化程序。在筛选、论证和审批“第一书记”任职村上报的项目时，要本着“特事特办”的原则，在不违背政策、法规的前提下，尽可能简化审批程序，提高行政效能，确保项目尽早落地，群众早日受益。
二要主动搞好对接服务。前段，市选派办专门下发通知，对全市3041个任职村群众最关心、要求急办的实事进行调查摸底，初步建立了工作台帐。近日，我们将对台帐进行梳理完善，进一步征求任职村意见后，形成《选派“第一书记”任职村亟需办理的实事台帐》，发给各涉农部门。涉农部门要在对本部门涉农政策、项目、资金进行认真梳理的基础上，对照实事台帐中需要解决的问题，主动与基层对接，跟踪指导，靠上服务，帮助做好项目申报等相关工作，确保项目“一路绿灯”。对需要报经上级业务主管部门审批的项目，要主动加强沟通协调，争取上级的理解和支持，力求项目及早审批，资金及早到位。同时，要主动与上级对接，积极争取更大支持。要抢抓我市享受中部地区优惠政策的大好机遇，认真研究国家、省有关政策、项目和资金投向，立足本职业务，摸好底、算好帐，找好结合点，在盘活、用好现有政策的基础上，切实加强与国家、省有关部门的沟通、衔接，力求上级政策、项目、资金最大限度地向我市倾斜，为选派“第一书记”工作提供更加有力的支持。
三要突出优先扶持重点。作为选派“第一书记”任职的薄弱村，薄弱点可能是多方面的，现有的涉农项目、资金不可能解决所有问题，必须分清主次，突出重点，切忌平均用力。要明确当前工作重点。“第一书记”能不能较快赢得党员群众的信任和支持，选派工作能不能较快打开局面、取得成效，关键就看任职干部能否在短时间内给村里带来变化。各涉农部门要把支持解决好任职村亟需办理的实事台账中列出的问题作为当前工作的重点，切实加大力度，强化措施，争取在较短时间内转变村庄面貌，改善村民生产生活条件，让群众切实得到实惠，使任职干部尽快赢得群众认可。要注重整合涉农资源。各涉农部门要加强沟通联系，结合任职村实际，深入研究，认真谋划，选定一批重点项目、重点产业，合理整合现有各类涉农资源，防止多头投入、重复安排，充分发挥政策、项目、资金的整体合力、聚合效应和使用效益，集中力量打造一批特色鲜明、竞争力强的专业村、专业乡镇，努力实现涉农项目集聚、地域集中、产业集效。
四要强化资金监管力度。涉农资金项目能否落实到村、能否发挥预期效果，关键看监管是否到位。要发挥选派“第一书记”作用，切实加强对涉农项目资金的监管，切实提高使用效率，防止虚假立项，套取、挤占、挪用涉农资金等行为的发生，确保涉农资金安全运行，农民群众实实在在受益。要推行项目公示制度。对由涉农资金扶持的项目，要充分利用相关媒体或乡镇（街道）、村公共场所和公开栏，对项目立项、实施进度、自筹配套、资金补助、使用管理等情况进行公示，接受党员群众的监督，提高项目管理和资金使用的透明度。要加强监督审计。财政、审计、监察等部门要将涉农资金管理使用情况纳入监督检查范围，作为审计和监督检查的重点内容，采取日常检查和专项检查相结合的办法，力争做到事前、事中、事后全程跟踪监督检查，对违规操作、出现问题的，要依据有关法律法规严肃处理，决不姑息迁就。
五要切实加强组织领导。各涉农部门要把支持选派“第一书记”工作作为一项严肃的政治任务，摆上重要议事日程。部门主要负责同志要亲自部署、靠上指导，明确相关领导同志和业务科室负责这项工作，确保把这项工作抓出成效。组织部门要加强协调、调度和考核，将涉农部门支持选派“第一书记”工作成效纳入领导班子述职和领导干部考核内容，落实奖惩措施。对工作力度大、成效显著的，要及时予以表彰；对支持力度小、各方面反映不好的，要进行通报批评。要把支持选派“第一书记”工作与加强基层组织建设有机结合起来，通过运作实施涉农项目，帮助任职村强班子、理路子、解难题，切实增强村党组织的凝聚力、战斗力。要充分发挥选派“第一书记”《工作简报》及新闻媒体的作用，及时刊发各涉农部门单位支持选派工作的好经验、好做法和实际成效，指导任职干部立足任职村实际，引导帮助村集体、党员群众学好用好政策，努力营造支持选派工作的良好舆论氛围。
同志们，这次会议时间虽短，但内容十分重要。各有关部门要按照会议要求，进一步梳理任务，明确职责，扎实做好支持选派“第一书记”工作，切实为加强基层组织建设，加快推进“大临沂、新临沂”建设作出应有的贡献。
(责任编辑：范永恒)
