为深入开展党的群众路线教育实践活动，进一步畅通公安机关和人民群众联系渠道，密切警民关系，努力营造良好的社会舆论氛围，即日起，临沂市公安局与大众网联合开展派出所“所长在线”网络访谈活动，将邀请临沂市公安机关部分派出所所长做客大众网进行在线访谈，并就群众关注的热点问题与网友进行互动交流。访谈活动为每两周的周四举行。

第十五期：临港经济开发区分局坪上派出所所长张守欣

“所长在线”张守欣：做好辖区九小场所管理

[做好宣传工作，注重专业队伍的建设，认真落实法制校长制度，建立健全快速高效的联络协调机制]

张守欣

临港经济开发区分局坪上派出所所长张守欣

坪上派出所一方面加大对学校、幼儿园老师在安保知识及基本技能方面的培训力度，另一方面充分发挥基层治保力量的优势。对学校、幼儿园等部位重点巡查，落实校园安全属地管理责任。

主持人：各位网友大家好，这里是大众网和临沂市公安局联合主办的《所长在线》系列访谈栏目。我们本期节目为大家请到的嘉宾是临沂临港经济开发区坪上派出所所长张守欣，欢迎张所长做客我们的访谈室！

　　张守欣：主持人好！网友们好！很高兴能够借助大众网这个平台，与各位网友互动交流。

主持人：好的，张所长。先请您给大家介绍一下坪上派出所和辖区内的一些情况吧。

　　张守欣：坪上派出所初建于1966年2月，2001年4月乡镇合并后，原厉家寨派出所辖区也一同并入坪上派出所。行政区域为118平方公里，地处临港经济开发区中心地带，更是临港区管委会驻地。东邻日照市岚山区，西邻莒南县坊前镇，北邻莒南县文疃镇，南邻团林镇、壮岗镇。辖50个行政村54个自然村，常住人口6.7万人，流动人口1.9万人，企事业单位586家，规模以上企业14家，医院2家，中学2处，小学16处，幼儿园42处。坪上派出所现有民警5人，辅助警18人。总体来讲，坪上派出所是一个建所时间长，辖区面积大，“打、防、管、控”任务重的基层派出所。特别在开发区成立以来，由于拆建项目较多，社区改造任务繁重，各种社会矛盾相互交织、错综复杂，给我们公安执法带来了很大的困难和挑战，整个社会面管控形势比较严峻。

主持人：咱们坪上派出所辖区相对来说比较大，但我们也知道咱们所民警的数量是比较少的，你们是怎样解决好工作任务重，警力少这一矛盾的？

　　张守欣：这个问题你提到点子上了。警力少任务重这个矛盾的确很突出。临港是一个新设立的开发区，坪上镇又处于区政府驻地，是临港发展的核心地段、前沿阵地。近几年，地方社会经济、文化等各方面跨越发展，创业、就业的机会也随之而来，这必然引起群众思想观念、生活方式等方面的相应变化。而临港区这四个乡镇在归属莒南县的时候，相对来说也是比较偏远的，基础设施、思想观念相对落后，在这种农村变城区、村民变市民的过程中，必然得经历一个“阵痛期”。这就必然会引发一系列的矛盾。而这些矛盾必然会对本已相对平衡的利益链条造成冲击，相应的会在短时间内出现利益再分配、再平衡的一个过程，这就是矛盾凸显期。例如，征地拆迁、工程建设、企业落地等方面。由于这些矛盾的存在，我们所承担的“打防管控”的任务必然加重，分局也是一个刚成立的新局，底子薄、人员少、职能部门不像成熟的分县局那样健全，而我们坪上派出所虽然是一个建所50年的老所了，但目前警力严重不足，仅有民警五人，这与担负的职责任务确实不相符合。这就是我们面对的，这就是现实，你没法改变、也没法逃避，所以你只能正面面对。
　　2013年9月，分局调整以来，我们所面对着这种任务重、人员少的现状，制定了“以打开路”的思路，压缩违法犯罪空间，力图营造一个让违法犯罪人员不敢来惹事生非的氛围。查处破获了一批具有代表性的案子，打击处理了一批在当地有较坏影响的违法犯罪人员。经过持续的重拳打击，站场滋事、建设工地强买强卖等不良行为已基本绝迹。打击的效果也能从接处警的情况上反映出来。最初警情最多时一天就得接近20起，但是现在基本不会超过10起。我们自己也算了一笔帐：在当时那种情况下，光靠“防、管、控”，就不能维护好辖区的治安稳定，第一波必须重拳出击，打出声威、打出平安，只有这样，才能压住案件高发的势头，才能为以后有序开展“打、防、管、控”赢得时间。

主持人：“群众看公安，关键看破案”，从这句话就可以看出人民群众评价公安工作的标准是什么了。那么张所长，在打击犯罪这方面，咱派出所是怎么做的？

　　张守欣：我们都看球赛，踢足球的说进攻就是最好的防守，这种说法是有一定道理的。我们派出所的工作也是如此，我们想方设法的加强防范没有错误，但是这些得有强大的物力、人力、财力等客观投入为支撑，然而在这些条件不具备的情况下，想在短时间内扭转社会治安混乱的局面，就必须主动出击、重拳打击。一年多来，我们所在打击方面主要做了以下几点：1、找准目标，本着什么犯罪突出，老百姓反映的什么问题强烈，就从什么方面着手。辖区内开建的工地较多，争工地、争市场等现象在一个时期较为突出，我们所就加大了对此类案件的查处力度，打击处理了一批“大事不干、小事不断”的霸痞分子，现在站场滋事这类现象基本绝迹。再一个，由于在建社区较多，社区安全防范措施差，时常会发生农机具被盗的案件。我们所针对此类情况开展了专项打击，蹲点守候、布控耳目。去年我们一举摧毁了卢某盗窃农机具犯罪团伙，为老百姓挽回了经济损失，遏制住了这种盗窃犯罪高发势头。
　　2、辖区企业多，涉及侵犯企业合法利益的案件也时有发生。针对此类案件，我们所本着及时、快速最大限度为企业挽回损失的思路办理，去年破获了唐某诈骗案，为受害企业挽回直接经济损失100余万元，有力地维护了辖区内企业的合法利益。

主持人：张所长，刚才你向我们介绍了打击的情况，那在防控方面你们又是怎么做的呢？

　　张守欣：刚才我已经向大家介绍了，我们所现在面临的形势是辖区大、警力少、任务重。针对这个现实，我们充分利用社会资源，调动基层治保力量的作用。
　　1、积极创造条件调动基层治保干部的积极性。从2013年9月份开始，我们所积极争取党委政府的支持，为辖区内的治保主任、厂矿企业负责安全保卫的经理统一配备了专用手机，并协调电信部门开通了专门的号段，类似于我们用的“警务通”一样，我们称为“平安通”。他们的短号与我们所的民警及协警都能一键拨通。这样一来，不但解决了他们联系业务产生的电话费用问题，也无形中拉近了与派出所的关系，让他们有了归属感，工作的积极性有了很大的提高。
　　2、做好基层治安巡防工作的指导和日常检查督导工作。积极争取区、镇两级综治部门的支持，在我们日常巡逻过程中加大对村、企业执勤点的检查力度，让他们知道执勤不能是夜间在执勤点睡觉，更重要的是要出去巡查。
　　3、充分发挥技防的力量，增加科技含量，助推社会面防控工作。临港区是新成立的开发区，各项基础设施与老县区相比有不小的差距。近两年来，区镇两级政府都加大的投资力度，“天网”工程从无到有，正在日趋完善，辖区内的主要道路、广场、单位、以及已入住了的社区，农村的主要街道、路口基本都安装了摄像头。这项工作的落实不仅给治安防控工作带来了“革命式”的改变，同时也是对违法犯罪的极大威慑。这使我想起了2010年冬天发生的一起命案，当时是在莒南县坊前镇发生了一起因偷狗导致一人当场死亡、一人重伤的恶性案件。案件破获以后，抓获的三名犯罪嫌疑人全部是江苏的，我们调查发现，一个月中，他们到莒南来作案的次数达到26次，几乎是“全勤”。我们就问他们为什么跑这么远到山东来作案而不在他们当地，他们说因为江苏的摄像头太多了，不敢在当地作案。从他们的回答里，我们不难看出“天网”对我们社会治安防控的意义有多大，对违法犯罪的威慑有多大。

主持人：你们所对辖区内的“九小场所”是怎么管理的，在这里能不能向广大网友做个简要的介绍？

　　张守欣：好的。我先向广大网友介绍一下“九小场所”的界定标准。根据《山东省公安派出所消防监督检查规定》的规定，属于“九小场所”的一是建筑面积300平米以下的小商场；二是就餐人数100人以下的小饭店；三是床位数50张以下的小旅馆；四是设置在建筑物首层、二层、三层且面积200平米以下的小公共娱乐场所；五是建筑面积200平米以下的洗浴、足疗、美容美发美体、酒吧、茶社、棋牌室、咖啡厅、健身俱乐部等小休闲健身场所；六是乡镇、街道卫生院，社区卫生院以及床位数30张以下的其他小医院（诊所）、疗养院、养老院、福利院；七是床位数50张以下的寄宿制学校、托儿所和幼儿园，500人以下的非寄宿制学校，100人以下的非寄宿制幼儿园、托儿所；八是职工总人数50人以下或者设有30人以下员工集体宿舍的小生产加工企业；九是建筑面积100平米以下的易燃易爆危险品销售、储存场所。这样一说，大家是不是对“九小场所”有了初步的印象。说实话，这方面的管理的难度还是很大的。
　　主要有四个方面的原因：一是数量大。拿我们辖区来说吧，需要我们管理的九小场所就有1700多家。二是基础差。由于历史原因，现在的经营场所基本都是按民居自己设计施工的，没有标准化的图纸，消防设施基本更谈不上。三是观念旧。经营业主多年来的惯性思维决定了对我们执法的敌对情绪（他们觉得多少年就这样经营的，也没有谁来管，也没出过事，怎么现在要来管）。当然，既然是职责，再难也要管理。在实际工作中我们主要从以下几个方面入手。第一，甘当小学生。消防这项业务是我们派出所近几年才开展的，我们民警对这项业务普遍感到生疏，具体工作中也觉得力不从心。我们就积极联系当地消防大队，向他们学习，并联合他们一起到现场检查、提出整改意见，搞好消防执法。第二，做好宣传工作。冬春季天干物燥季节，我们召集有关的业主开会，邀请消防大队的同志从专业的角度讲解如何防火，列举发生在身边的具体的案列和新闻媒体报道的案例来教育警醒经营业主，传播“没有安全就没有效益、没有一切”的思想，打牢安全防火这根弦。第三，根据不同经营商贩各自的特点，连同消防部门搞一些儿他们易学易懂、时间安排合理的培训，提高他们发现和处置火灾的能力。使他们基本上能达到“懂本场所火灾危险性，会报警、会灭火、会逃生”，我们称之为“一懂三会”。

主持人：从你介绍的情况看，你们所辖区学校、幼儿园还是很多的，校园安保这方面你们所具体是怎么做的？

　　张守欣：校园安全非常重要，这个自然是不用多说的。近几年来，我国各级政府对校园安保问题可谓是高度重视，各职能部门尽最大所能确保人员到位、措施到位。我们所结合辖区实际主要做了以下几方面的工作。一是督促学校、幼儿园自身完善安保措施。我们辖区内乡村小学、村办幼儿园多，可以说点多面广，管控难度大，而所里的执勤人员又不能全天候蹲点保卫，针对这种现状，我们一方面加大对学校、幼儿园老师在安保知识及基本技能方面的培训力度，另一方面充分发挥基层治保力量的优势。对学校、幼儿园等部位重点巡查，落实校园安全属地管理责任。二是注重专业队伍的建设。对条件成熟的区、镇驻地学校、幼儿园，我们采取硬性要求，必须按照规定配备专业的校园安保力量。在学校自身组织内部安保力量的基础上，必须配备由保安公司驻派的专业保安，并会同分局治安部门加强对他们的培训。三是认真落实法制校长制度，建立健全快速高效的联络协调机制。我们辖区内有一所高中、一所初中，在校学生4000多人，分别由我和副所长任法制校长，除定期开展法制报告会以外，还会经常到校落实校园安保措施，及时了解校园周边及校内安全问题，对涉及校园安全的问题做到发现早、处置好，对涉及学校师生的案件做到快查快侦，及时消除影响。

有网友问：我户口在东北黑龙江省，从去年开始我一直在坪上工作，我想办理暂住证，想问张所长，需要什么手续？

　　张守欣：像你这种情况，原来叫暂住证，现在叫居住证。根据《山东省流动人口管理办法》，离开户口所在地跨县区居住3日以上的人员，申报居住登记的流动人口拟在居住地居住30日以上的，公安派出所应当发放居住证。申报材料有四种情况：1、租赁私房居住的。房屋出租人的居民身份证、流动人口的居民身份证、租赁合同。2、租赁公房居住的。房屋出租单位证明、流动人口的居民身份证、租赁合同。3、居住在机关、团体、部队、企事业单位内部或工地工厂的。单位证明、流动人口的居民身份证、用工合同。4、居住在居民家中(仅限本人或直系亲属)。房屋所有权证或其他房屋产权证明、流动人口的居民身份证。