大众网临沂6月18日讯（记者 庄红 通讯员 乔淑琴 胡雪）临沂市委、市政府近年来把小城镇建设作为统筹城乡发展的突破口，作出了优先发展重点镇、分类推进小城镇建设的战略决策。围绕“为民建镇”这一主题，以“功能配套”和“产业集聚”为两翼，加快“镇园一体、房住区、商贸区和产业园区”同步建设，力促中心城区、县城、小城镇和新型农村社区“四级联动”，走出了一条做强镇域支撑县域的新路子。
“镇当城建”强功能，加快建设新兴小城市
近年来，临沂市政府注重发挥小城镇后发优势，强化小城镇承接城市、带动农村的作用，努力把小城镇打造成宜业宜居的“美好家园”。通过因地制宜、错位发展。按照“一县一镇”原则，确定了12个市级优先发展重点镇，加快建设具有区域竞争力的新兴小城市。两年内，重点镇生产总值、地方财政收入年均增幅分别超过30%和45％，建成区人口平均达到5万人以上。 立足当前，着眼长远，因地制宜，分类指导，全面推进157个乡镇（街道）科学发展。其中，27个驻地镇坚持综合发展，壮大经济实力，强化支撑带动作用，努力打造宜居宜业的工商复合型强镇。63个重点（中心）镇坚持优先发展和鼓励发展，培植主导产业，促进规模聚集，努力打 造工业大镇、商贸重镇。67个一般乡镇，坚持特色发展，注重生态保护，培植高效农业，努力打造旅游名镇和农业强镇。
按照“全域临沂、整体推进”的理念，临沂加快道路、公交、供水、治污、燃气和数字电视“六网延伸”。坚持“楼不在高、名在特色，镇不在大、美在环境”理念，明确每个城镇风格定位，彰显个性美、塑造整体美。在全国率先实施了“生态城镇”创建，首批认证生态城镇39个。并把小城镇建设与农房建设、危房改造相结合，唱响农房建设与危房改造——社区建设——实施“四上工程”——创建生态文明社区“四步曲”。目前，484个新型农村社区，全部实施气上楼、水治污、环卫保洁市场化物业化“三上工程”。率先实施“气化临沂”和天然气“镇镇通”工程，2012年重点镇全部通上管道天然气，2015年通到所有乡镇和90%以上农村社区。实行教育、就医、就业和社会保障“同城同待遇”，对自愿放弃农村宅基地定居小城镇的农民，补助３到５万元，调动了群众到城镇居住的积极性。
“两区同建”壮财源，加快培育县域经济增长点
农村社区和农村产业园区“两区同建”作为推动农村社区建设、促进了农村产业发展的结合点，近年来，临沂市委市政府继续推进农村住房建设和危房改造，加快产业园区建设步伐
以社区建设促产业发展，以产业发展支撑社区建设，推动农民向社区集中，产业向园区集中。
2013年，全市计划新建农村住房9万户，危房改造2万户，涉及全市所有乡镇街道424个社区。截至5月底，已启动农村住房集中建设项目261个，开工建设49552户，占年度计划的54%，实施危房改造6985户，占年度计划的35%。其中，沿河沿线启动建设社区108个、21628户，占年度计划的82%；七条精品线路上启动建设社区59个、15048户，占年度计划的102%；矿山塌陷区开工建设326户，占年度计划的19%。
根据各社区实际，按照不同地域特色和历史文化特色，加快产业园区建设，促进了农产品就近加工、农民就近就业，实现农民群众致富增收。结合沂沭河两岸高效特色农业长廊建设，把农业产业园区建设集中向沂沭河两岸布点，积极发展高效农业和农产品加工、农业特色旅游等产业园区建设；结合重点镇建设，把工业产业园区向镇驻地和主要交通干道两侧布点，积极促进传统工业转型升级，加快招商引资发展劳动密集型企业。截至目前，全市计划实施“两区同建”的社区达104个，正在建设的有95个，已完成建设的4个，计划建设的5个社区将于今年年底前全部开工。配套产业园区规划建设114个，其中农业产业园区49个，工业产业园区47个，服务业产业园区18个。园区建成后，总产值将达1087亿元，将直接带动农民就业达到24万余人。
“扩权强镇”活机制，加快打造县域副中心
临沂市委、市政府把强镇建设作为一把手工程，成立由市委、市政府主要负责人任组长的小城镇建设领导小组，28名市级领导、36个市直部门联系重点镇，23名科级干部挂职乡镇党委副书记，进行驻点帮扶。赋予重点镇41项县级经济社会管理权限，将30多个乡镇机构整合为“三办、五中心、四平台”。并建立“分类考核、两个挂钩”的目标激励体系。分为重点镇、城关镇和其他乡镇三大类，进行定量考核、定期通报。实行考核结果与经济奖励、与干部使用“两个挂钩”，将发展压力和动力传导至基层，激发各级干部创业创新创优的热情和干劲。
建立了“一个补助、两个返还”的财政支持体系，从2011年起，市县两级连续三年，每年给予市级重点镇8000万元专项扶持资金。除上缴中央和省级收入外，县级财政对重点镇范围内实现的地方财政收入全额返还；镇域内形成的土地收益，扣除费用后全部返还。2012年，12个重点镇完成公共设施投资28.5亿元。
