大众网临沂10月23日讯（记者 庄红 通讯员 李霞霞 臧艳成 张馨月）这两年，在临沂市兰山区北部李官镇82平方公里的土地上，快速矗立起9个“楼群方阵”。从空中鸟瞰，如同九朵莲花盛开，让人们对这个“农业大镇”刮目相看。随着楼房一天天长高，周围村庄在一天天缩减，一幅“城镇化”目标下的社会主义新农村画卷，线条越来越清晰，色彩越来越艳丽。兰山区区委书记耿学伟说，这都是国土部门土地增减挂钩政策引发的巨变。
“大手笔”打造“亮点工程”
10月4日上午，在兰山区李官镇土地“增减挂钩”项目区，记者偶遇来此调研督导的耿学伟书记。说起放弃节假日来到偏远乡镇视察，陪同的镇党委书记赵继恺说，耿书记简直把这里当成自己的家了，有空没空总是抽时间过来看看。“能不来嘛？日新月异啊！作为全国最大的‘增减挂’项目区，我们赶上了好政策，好机遇，更要好好把握，好好实施，把好事办好！”说话的时候，耿书记的脸上溢满笑意。
李官镇辖49个行政村，1万6千余户，近4.7万人，耕地10万亩，是典型的农业大镇。多数村落，自然形成。房屋低矮，道路崎岖，“空心”现象严重。若单靠自身发展，在短期内成为工业强镇、经济重镇，建起楼群“方阵”，实现“城镇化”，当地人说连想都不敢想。
2009年10月，临沂市国土资源局兰山分局新一届领导班子上任伊始，审时度势，决定从申报“大型”土地“增减挂钩”项目入手，开启李官镇发展的“破冰之旅。”思路一出，就得到了时任兰山区区长耿学伟的充分肯定与大力支持，提出要作为“一把手”工程精心组织、全力推进，把这项工作和新农村建设，和城乡统筹一体化结合起来，变成撬动全区经济发展的总抓手。
随即，兰山区成立了以区长为组长的领导小组。按照“合村并点、整镇推进”的工作思路，计划利用3年的时间，将全镇规划建设为玫瑰湖、莲花山、向阳河、蒙河苑、桃花源、云泊湖、沂蒙湾、沂河苑、镇驻地小城镇规划区9大社区，拆迁总面积11553亩，安置总面积5349.25亩，新增耕地6084.3亩，共需建设居民楼489栋，建筑面积310万㎡，估算总投资20多亿元。
好风凭借力。李官镇也成立了由镇党委书记、镇长任总指挥的项目实施指挥部；区直有关部门抽调业务骨干，配合李官镇组成宣传、拆迁、安置、资金、稳定等工作组，实行集中办公，形成了上下配合、齐抓共管的工作格局，项目区也以前所未有的“李官速度”于5月17日正式开工，全力以赴将该项目区作为全市城乡统筹发展和新农村建设的突破点、示范点、新看点，做大、做优、做特、做快、做稳。
全区经济发展的总抓手在哪里？撬动经济发展杠杆的支撑点在哪里？耿书记的回答就是增减挂钩政策。它为兰山区作为全市‘两型’社会城乡统筹发展试点区搭起了平台，为新农村建设找到了最佳结合点，更为未来全区经济社会发展“腾空”出项目落户的土地。和个别地方为追求经济利益不同，耿书记明确表态，增减挂项目实现的政府收益，区委区政府不会分一分钱的羹，要全部用在项目区，能让农民少拿一分钱是一分钱。
“除了修路，区里几乎把所有的财政收入都投入到了这里。同志们加班加点、没白没黑，干到目前这个程度，我们很欣慰，但不敢有丝毫的懈怠！等到明年，所有的社区都建好，村民们上了楼，土地复垦完，你再来看看，可以说是一派‘田园都市’风光，你会爱上这里的。”李官镇党委书记赵继恺，说起话来，也是喜形于色。
10月4日上午，耿学伟书记等一行走访了施工进入“收官”阶段的云泊湖社区、马上要入住的莲花山社区等，对包括路面、绿化、管网铺设等在内的建设工程悉心问询、指导。
他告诉记者，这个项目政府投资了大批资金，算经济账肯定是赔本的、贴钱的，但我们算的是‘政治账’，项目实现了新中国成立不久党和国家就给老百姓许诺的‘楼上楼下、电灯电话’的梦想，提前过上城里人的生活。有人说，李官镇的‘增减挂钩’项目，起码让全镇群众居住水平提前了30年。国土资源部门出台的这项政策，极大地助推的“城镇化”的进程，也是“以城带乡，以工促农”最好的结合点。
常务副区长顾文明说，在此之前，我了解到的土地“增减挂”，只是一项国土部门的业务工作，但李官项目，首先实现了由农民变市民、由瓦房变楼房、由农村变城镇的三个转变。因为有‘增减挂’，兰山区在全省30强排名中，位次不断上移。作为全国最大的项目区，预计可以结余6000多亩土地指标。有了这些指标，兰山区启动了白沙埠滨河片区和义堂西部新城等片区的建设，可以说，增减挂这个支点，把兰山撬到了一个新的高度。
“全方位”塑造“民心工程”
今年的国庆节，家住临沂市兰山区李官镇玫瑰湖社区的李洪军大爷特别高兴。节前，儿子李长金结婚，住的是刚刚分到的三室一厅的还建楼，是用老家瓦屋村的旧房子“换”来的。节后，小两口双双外出打工。瓦屋村旧址已被整成耕地，下步流转出去光等着拿钱就行了。
“草房换楼房，有地不种地，做梦都没想不到的好事，让我这辈子摊上了！”玫瑰湖社区60岁的李洪军也面露喜色。94岁的李尊奎说，以前住草房，现在住楼里，晚上不用去外边上茅房了，还能洗热水澡，享福了，还有学校、图书室、棋牌活动室，得好好活着。
老有所养，老有所乐。搬新家娶新娘的也大有人在。记者在小区里转悠，时见大红的喜字贴在楼门口及窗玻璃上，与楼下晾晒的金黄玉米、乳白色的花生等，形成了一派“别样”的风景。
“楼下晒粮食肯定不合适。这样的风景不是我们想要的。让农民居住在农村，生活在城市，生产方式、生活方式都要来个转变。对此，我们早有规划，要建配套粮库，为农民免费储存粮食。还有农民创业园、生态养殖园等，给上楼后的农民设计好未来。李官镇党委书记赵继恺说话的功夫，随手递过来一本《临沂兰山李官土地综合整治项目宣传手册》。记者看到，手册印着全镇9大社区分布图和社区的简介、详细规划图及单体效果图和户型平面图，每个社区包括的村庄、户数、人口，旧村拆迁总面积、安置总面积、增加耕地亩数等，一目了然。每个社区楼房分布及道路、广场等又不尽相同。
“做出特色，把建设与当地历史、文化、自然相结合，做出风格，成为临沂市和兰山区的品牌，打下‘李官烙印’，这是上级领导要求的，也是我们遵循的。现在，这个‘烙印’已越来越深刻地在项目区内凸显。”赵书记说话的功夫，记者在宣传手册上又看到了诸如“新社区建成后，历史文化的传承应该如何延续”、“群众的粮食如何存放”、“拆迁补偿办法”等与群众息息相关的问题，一问一答，简明扼要。
为了“居者有其屋”，兰山区在实施李官土地‘增减挂’项目之初，就充分考虑到了弱势群体和困难家庭。规划时就提出了“根据‘一户一宅’的规定，按照实际人口数以每人30平方米的住房标准进行还建”的思路。无论贫富，无论是草房、瓦房还是楼房，只要是当地村民，都能保证有楼房居住。对家庭困难户，还有相应的政策扶持。利好政策得人心，在所有具备入住条件开始搬迁的社区，都出现了村民连夜排队领号、交款选房、快速搬家的繁忙场面。
赵书记说，所有的工程，我们都尊重民意，每一个步骤，都请老百姓参与，并且根据大家的诉求，不断改进和完善。针对大家上楼后存在的现实问题，他详细介绍了“五个一”配套工程的设想和进展情况。他说，目前，大部分社区内，强电、路道、绿化等基本完成，污水处理厂已正式启动建设。接下来就是粮食储备库、农业综合服务中心、农民创业园、生态养殖基地、农产品交易市场的审批与建设。
“粮食储备库，准备和区粮食局共同来建。既能完成国家储备的任务，还能为老百姓储存自种自收的粮食。农业综合服务中心，为群众提供农业技术、农机服务，存放农具等。农民创业园，就是把以前分散在各村的家庭作坊及手工生产者吸引进来，集中从事加工生产。生态养殖基地，除了吸引大规模的养殖户，个体养牛养羊的，晚上牵进来住宿，早上领出去放养，少收点管理费，还可以聘请一些有养殖经验的老农来做管理员，增加他们的收入……”说起这些，赵书记也是侃侃而谈，“时机成熟后，组织土地流转，帮村民把土地“入股”到种植养殖企业，每年有固定收入。中老年人包括妇女可以进去打工，再挣一份钱。我们匡算过，全镇4万7千人，除去18岁以下和60岁以上的，人们完全可以在镇内及周围新引进的企业里就业，实现生产方式的转变。这是‘增减挂’项目带给我们镇的最大红利。”
临沂市兰山区青春农业合作社经理杨青春告诉记者，他们利用农民流转的土地进行有机蔬菜种植，已经初具规模，蔬菜销往省内外，还安置了当地的一大批农民。现在，大家白天在大棚里干活，晚上回楼上睡觉，还能洗上热水澡，有收入、有好的生活环境，在这样的地方从事生产太好了。临沂市欣月园林绿化工程公司总经理傅洪金2010年从市里到这里创业，流转来的700亩丘陵地上，种满了大树小苗。下步将流转更多的土地，扩大种植面积，四季有花，三季有绿，发展生态旅游，让李官镇成为名副其实的“临沂后花园”。
谈到李官镇的今天和将来，临沂市国土资源局兰山分局主要负责人说，我们主要做的工作就是研究好政策，把实施增减挂钩这笔账算的清、汇报的透，最后让决策者敢于下决心、实施者有信心、项目区群众安心、放心，尽到了我们国土人应尽的责任和义务。
