临沂市公安局关于2003年以来主要工作情况和明年工作意见的报告

市政府：
    现将2003年以来全市公安工作情况和明年工作意见报告如下：
　党的十六大以来的五年，是我市公安工作实现跨越式发展的五年。具有光荣传统的沂蒙警队践行“人民至上，法律至尊，敬业奉献，开拓创新”的临沂公安精神，克服警力少和经济转轨、社会转型不稳定因素增多等诸多现实困难，不断深化警务改革，强化队伍管理，公安民警的整体素质、执法水平、综合作战能力和服务质量实现了新跨越，队伍建设日趋正规，勤务模式深度改革，警力资源有效配置，警务保障逐步到位，打防能力显著增强，有力地维护了一方平安，为建设“平安临沂”、“和谐临沂”做出了积极贡献。五年来，市公安局先后荣膺“全国公安机关集中接待处理群众来信来访先进集体”、“全国公安机关110报警服务工作先进集体”、“省级文明单位”、“山东省第十一届职工职业道德建设十佳单位”、“全市十大文明行业”等荣誉称号，被授予山东省“富民兴鲁”劳动奖状。连续两次跨入“全省优秀等级公安局”行列，多项业务工作连年保持全省领先，受到了市委、市政府和上级公安机关的充分肯定。
　　——坚持严打方针不动摇，严打整治斗争取得重大战果。始终贯彻严打方针，保持了对严重刑事犯罪的高压态势，特别是“打黑除恶”、“严打整治”、“网上追逃”等专项斗争战果显著。五年来，全市破案总数、人均破案数、逮捕犯罪嫌疑人数均居全省前列，人均破案和人均逮捕犯罪嫌疑人数均居全省首位。积极参与整顿和规范市场经济秩序，严厉打击经济犯罪活动，挽回经济损失7.21亿余元。依法查处了一大批黄毒赌犯罪案件，净化了社会环境。
　　——强化基层基础工作，治安防控体系基本建立。强力推进“抓基层，打基础，苦练基本功”的公安“三基”建设，坚持警力下沉，重心下移，保障下倾，建设警务室862处，一线实战单位警力达到县级公安机关总警力的90%，装备保障水平明显提升。加强警务工作站、消防站和监控报警系统建设，提高了治安动态控制和城市消防能力。创新警务机制，推行“治安保险”，实行警务议事会制度，大力推进社区和农村警务工作，开展形式多样的治安巡逻、邻里守望、安全防范活动，打击犯罪、维护治安、服务群众的能力进一步增强。进一步改革警务运作机制，严密“六化”治安防控体系建设，全市初步建立起了以110为龙头的快速反应体系，以“网格化”巡防为形式的动态防范体系，以治安堵截点、警务工作站为依托的堵截查控体系，以治安承包和义务站岗为基础的农村防范体系，以保安队伍为骨干的内部防范体系，以监控、电子巡更为手段的技术防范体系，有效地提高了预防、发现、打击犯罪的能力，人民群众的安全感不断增强。加强党政首脑机关、供电供水、金融、文物等重点要害部位的安全防范，人防、物防、技防水平大幅度提高。
　　——大力加强治安行政管理，管理和服务水平明显提高。大力开展了道路交通、消防、民爆物品安全监督管理和专项整治，以“压事故、保安全”为目标，大力开展消防安全和道路交通秩序专项整治，及时消除了一大批事故隐患，交通、火灾事故各项指标逐年下降。牢固树立大局意识，努力为经济建设和人民群众提供优质、高效服务，先后出台了为经济建设服务的一系列工作意见，始终将服从服务于经济建设贯穿于公安工作之中。积极实施“金盾惠商”工程，推出了一系列便民利民措施，在全省率先实行了“户口一元化”管理，实行了公民按需申领护照，推行了小型机动车自主选号等一系列改革措施，开通了“局长热线”电话，增加了工作透明度，方便了群众监督，密切了警民关系，受到社会和广大人民群众广泛好评方便了办事群众，密切了警民关系。加强警务工作站、消防站和监控报警系统建设，提高了治安动态控制和城市消防能力。
　　——积极实施科技强警战略，公安科技含量大幅提升。以实施“金盾工程”为主线，加快了公安业务应用系统的开发和推广，完成了公安三级网的升级改造，开通了公安四级网；建成网上综合信息查询、移动警务查询系统，推行了网上办案、网上办公，提升了工作质量与效率。智能化交通管理系统建成投入运行，提高了城市交通管理的水平。临沂公安信息网真正成为上下一体的公安信息传输渠道，被省公安厅评为“全省建设得最好、利用率最高的公安内网”。市公安局被省厅确定为全省科技强警示范点。
　　——坚持从严治警，公安队伍正规化建设取得新的进展。确立了“人民至上，法律至尊，敬业奉献，开拓创新”的临沂公安精神，广大民警在端正执法思想、树立宗旨观念、改进工作作风、提高执法水平等方面发生了深刻变化。深入贯彻落实各级公安会议精神，在解决困扰公安工作的体制性、机制性、保障性问题上取得了突破性进展。加强了全市公安系统各级领导班子建设，通过竞争上岗，选拔任用了一批优秀干部，增强了队伍的生机与活力。坚持以制治警，出台实施了函询、督办、告诫和连带责任追究等制度，建立起队伍管理长效工作机制。深入开展“大讨论”、“大练兵”和“双述双评”活动，全面落实“四个坚决”，严格执行“五条禁令”，加强内务管理和公安行风建设，建设和谐警营，提升了队伍正规化水平和现实战斗力。
　　五年来，全市共有277个集体和915名民警光荣立功，有9名民警被评为全国优秀人民警察，有2名民警被授予二级英模；有9名公安民警英勇牺牲，有15名民警光荣负伤。选派10名优秀民警参加维和警察防暴队赴海地执行任务，赢得了广泛赞誉，被联合国授予“和平勋章”，受到了公安部、省政府、省公安厅的表彰奖励，6人荣立个人一等功，4人荣立二等功，市委、市政府授予10名维和民警“沂蒙维和勇士”称号。
　　2008年，全市公安机关要紧紧围绕贯彻落实党的十七大精神，自觉把公安工作融入夺取全面建设小康社会新胜利这一大局之中，按照高举中国特色社会主义伟大旗帜、继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的新要求，进一步加强和改进公安工作，切实担负起巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任，为建设“平安临沂”、“和谐临沂”做出新贡献。
　　（一）牢固树立“稳定是第一责任”的意识，全力维护社会稳定。
　　（二）牢固树立“发展是第一要务”的意识，努力为经济社会发展提供优质服务。全市公安机关始终围绕发展这个第一要务，把公安工作放在“坚持科学发展”的主题上来谋划。不断改革和加强各项公安行政管理工作，提高管理的科学化、法制化和现代化水平,该管的坚决管好，该放的坚决放开，做到“管而不死，活而不乱”。以促进经济社会全面进步、方便人民群众生活为目标，从人民群众最关心、最急需的事情入手，继续推出一些服务经济社会发展的新措施，进一步推进和实施“提速工程”。在大力抓好公安部30项便民利民措施和省厅79条措施落实的基础上，把“应该办、能够办的事马上办，决不让群众跑第三趟”的承诺，真正变成各级公安机关改进工作、提高效率的动力，打造成公安机关的形象工程。
　　（三）牢固树立和谐社会理念，努力保障和促进社会和谐。全市公安机关紧紧围绕构建社会主义和谐社会的总目标和“三个最大限度”的总要求，全面发挥和谐社会保障力量、建设力量的职能作用。大力整治突出治安问题和治安乱点，不断消除社会不和谐因素；进一步强化治安安全管理，杜绝群死群伤治安灾害事故的发生；加强对社会组织特别是民间组织的管理和监督，防止发生危害国家安全和社会稳定的问题；认真抓好“一、二、四”领导公开接访制度的贯彻执行，建立处理信访问题长效机制，努力减少涉公安上访问题；认真贯彻落实宽严相济的刑事司法政策，坚持对轻微违法犯罪人员、失足青少年等的教育、感化和挽救方针，减少社会对立；在处置群体性事件中，努力通过有效的工作缓解矛盾，防止冲突，减少对抗。
　　（四）牢固树立社会主义法治理念，维护社会公正、公平、正义。全市公安机关继续抓好社会主义法治理念教育，进一步端正广大民警的执法思想，打牢执法为民的思想基础，始终坚持把严格、公正执法作为公安工作的生命线，不断提高执法质量和水平。结合在全市公安机关开展“百十一”苦练基本功活动，重点加强对民警的法制教育培训，加强法律法规的学习，提高广大民警的法律素质。同时，进一步完善落实执法责任制和领导责任追究制、错案责任追究制，不断加大执法监督力度。
　 （五）牢固树立从严治警的理念，坚持抓紧抓好公安队伍建设。全市公安机关按照党要管党、从严治党的要求，全面加强公安队伍建设。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，确保在政治上“特别坚定、特别过硬、特别可靠”，以蓬勃的朝气、昂扬的锐气、浩然的正气，带领广大民警更好地履行人民警察的神圣职责。继续深化人事制度改革，不断完善思想政治工作、教育培训、监督制约、考核激励和警务保障机制，使全省公安队伍管理日趋严格、科学、有序，进一步促进队伍正规化建设。严格执行党风廉政建设责任制，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题，坚决查处违纪违法案件。坚持抓好警风建设，切实改进思想作风、工作作风和生活作风，密切警民关系，构建和谐警营。大力加强整个公安队伍“三力”建设，对犯罪分子有威慑力，对人民群众有亲和力，增强队伍内部的凝聚力。