临沂市长张务锋:组合拳打响＂新孟良崮战役＂(3)

“放大优势”培植四大增长点
　　大众网：临沂提出“多点支撑”县域经济发展，主要体现在哪些方面？
　　张务锋：临沂市商贸物流发达、矿产资源丰富、临港产业方兴未艾、民营经济活跃，开发空间广阔。我们发挥自身优势，抓住难得机遇，重点培植四个方面的增长点。
　　第一，借力“商城国际化”，培植新兴服务业增长点。按照国际化标准，加快改造提升临沂商贸城。正在建设的环球商品交易中心、中欧商贸物流园等6个投资过10亿元项目，将成为商城国际化的新平台；陆路口岸、国际会展中心和一批国外商品分拨中心，将成为商城国际化的新通道。同时，依托临沂商城，发展地产品加工园区22个，力争“十二五”期间达到50个以上，地产品加工率由35%提高到60%以上。
　　第二，加速“四方聚集”，培植矿业经济增长点。去年以来，我市集中优势矿山资源，加快与核心技术、市场需求、战略合作者和产业链条“四方聚集”。引进的中钢、中玻、山东能源等12家央企和省属大企业，实施了23个深加工项目，促进了初加工向精深加工的转变。“十二五”期间，力争将铁矿石、石英砂两大矿种，分别打造成千亿级产业。
　　第三，力促“对接高端”，培植临港经济增长点。树立“不靠海、向海靠”的理念，积极实施“东接南融”战略，大力承接大进大出、高端高效产业转移，着力打造海洋产业联动示范基地。围绕建设冶金复合材料、绿色化工两大“千亿级”产业和一个“五百亿级”国际物流园区，临港经济开发区和近海临港的莒南、临沭两个县，实施了40多个投资5亿元以上的项目，临港经济产业带加速隆起。
　　第四，激活“社会投资”，培植民营经济增长点。实施中小企业技术创新、小企业培育、中小企业成长和特色产业提升“四项行动计划”，扶持一批科技型、服务型、协作型和劳动密集型中小企业，努力形成有市场、有品牌、有效益的中小企业群。重点民营企业与招商引资企业同等待遇，支持其组建大型企业集团，着力打造一批销售收入超百亿元的大型民营企业。
　　“重点突破”做强镇域支撑县域
　　大众网：做强镇域支撑县域，是临沂市县域发展向纵深推进的重要经验。您认为镇域经济在县域发展中有什么样的地位和作用？
　　张务锋：新型工业化创造供给，新型城镇化创造需求。城镇虽小，容量很大；联接城乡，作用重要。如果用三至五年时间，我市有2个小城镇财政收入过10亿元，10个过2亿元，30个过1亿元，多数过5000万元，全市镇域公共财政预算收入将超过150亿元，相当于再造一个现在的临沂。
　　去年以来，我们以重点镇为龙头，以“为民建镇”为宗旨，以“产业强镇”和“功能兴镇”为两翼，加快“镇园合一”、“产城融合”，打造新的县域增长极。今年1-8月份，全市镇域公共财政收入增长对县域增收的贡献率达到87.8%，县域公共财政收入增幅分别高于全省、全市平均水平8.2个和6.8个百分点。
　　为此，实行全域谋划，加强分类指导。坚持“全域临沂、整体推进”的理念，对全市157个乡镇，分三个层次进行分类指导、优化布局，推动28个驻地镇综合发展、60个中心镇和重点镇优先发展、69个一般乡镇特色发展。对每个乡镇街道，按照宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的原则，逐一明确特色产业定位，集中培植“一批龙头企业、一个特色集群、一个区域品牌”。“中国罐头第一镇”平邑县地方镇、“中国磨具第一镇”莒南县大店镇、“中国制砖机第一镇”沂南县大庄镇等一批专业镇，主导产品在全国市场的占有率超过30%。
　　同时，实施重点突破，着力打造县域副中心。对12个市级优先发展重点镇，坚持高点定位、分步实施，建设具有区域竞争力的新兴小城市，带动中心城市、县城、小城镇和农村“四点对接”。一是按照小城市定位，进行放权扩权。坚持“彻底放、放彻底”原则，向重点镇下放部分县级管理权限，小城市的管理架构初具其型。从2011年起，连续三年，每年给予每个市级重点镇1000万元专项扶持资金，累计可达3.6亿元。二是按照小城市需要，进行区划调整。为拓展重点镇发展空间，提高辐射带动能力，实施乡镇区划调整，由义堂等8个重点镇整合、归并了相邻的8个乡镇。镇域面积扩大了526平方公里，总人口增加了30万人；镇建成区面积由68.35平方公里增加到96.43平方公里。三是按照小城市标准，进行规划建设。以“省内一流、全国知名”为目标，修编城镇发展规划，融合自然环境、历史底蕴、文化背景、产业发展，打造独特的城镇风貌和建筑风格。今年以来，全市12个重点镇固定资产投资突破100亿元，其中基础设施投资21亿元，新增建成区面积5平方公里、新增就业人口1万余人。
　　“三年倍增”阶段成效初显
　　大众网：经过近两年的努力，临沂县域经济发展取得了哪些成效？有什么体会？
　　张务锋：我想用几组数字来说明这个问题。2011年，临沂市规模以上工业增加值增幅列全省第2位；固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额增幅，分别居全省第5、第1和第4位；国税、地税收入增幅分列全省第5位和第1位。今年1-8月份，全市规模以上工业增加值增幅高于全省7个百分点，出口增幅高出全省7个百分点；县域公共财政预算收入增长25%，分别高于全省、全市8.2个和6.8个百分点，继续保持平稳较快发展的势头。
　　通过近两年实践，我们体会到，县域强则市域强、县域富则群众富。相对欠发达地区，只要抢抓机遇、创新实干，经过三五年努力，完全可以走出一条科学跨越发展之路。