三、增收节支，科学理财，确保完成2011年预算任务
“十二五”时期是全面建设小康社会、实现富民强市新跨越的关键时期，也是加快转变经济发展方式的攻坚时期，财政改革发展既面临难得机遇，也面临诸多矛盾和挑战。按照《临沂市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求和市委工作部署，2011年，各级财税部门将立足当前，着眼长远，开拓创新，扎实工作，着力构建五个机制，确保圆满完成各项工作任务，为实施“十二五”规划开好头、起好步。
(一)构建灵活高效的财政调控机制，促进转方式调结构实现新突破。充分发挥财政政策和资金导向作用，支持传统产业升级改造和工业调整振兴，支持高端装备制造、节能环保、新能源、新医药、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业发展，支持构建现代服务业产业体系，切实提高经济发展的质量和效益。坚持把科技进步与创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，引导和支持企业建立研发平台和面向社会的产学研合作平台，开发一批具有自主知识产权的关键技术，努力提高科技创新和科技平台的服务能力。认真落实我市与省财政厅“两型”社会建设合作共建机制，用足用好各项扶持政策，推进资源节约和环境保护。继续深入开展多种形式的财银合作，发挥中小企业信用担保、“过桥”还贷、创投引导基金等财政资金的引导作用，促进全市经济加快发展。
(二)构建稳定可持续增长的收入机制，促进财政增收实现新突破。依法加强税收征管，发挥社会综合治税平台的作用，完善税源控管体系，加大对重点行业、重点税源的监控力度，强化税收征管质量监督检查，严厉打击偷税骗税行为。严格税政管理，积极挖掘政策性增收潜力，认真清理到期优惠政策，确保应收尽收。高度重视收入质量，进一步优化收入结构，提高税收特别是工商税收占地方财政收入的比重。加强非税收入征管，进一步强化土地、矿产、水资源等重点资源性收入以及排污费、污水处理费等环境性收入征管。密切关注上级政策动态，会同有关部门，搞好项目筛选、论证、申报，加大对上级项目和资金的争取力度。
(三)构建结构优化的财政支出机制，促进保障民生实现新突破。优化财政支出结构，千方百计筹措资金，确保各项民生政策落实到位。进一步加强农业农村基础设施建设，建立水利投入稳定增长机制，深化农村综合改革，推进现代农业和农村社会事业发展。加大学前教育投入，完善义务教育经费保障机制，积极支持高中教育、职业教育和高等教育，不断提高教育支出占财政支出的比重，促进教育优先发展。支持深化医药卫生体制改革，大力推进基层医疗卫生机构实施基本药物制度，将人均基本公共卫生服务补助标准由15元提高到25元，将新农合与城镇居民基本医疗保险政府补助标准由120元提高到200元，努力解决看病难、看病贵问题。提高城乡低保补助和企业退休人员基本养老金发放标准，支持实施新农保试点扩面，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。落实更加积极的就业政策，扩大鼓励创业的政策扶持范围，做好就业扶持和援助工作。落实各项财税扶持政策，大力推进保障性安居工程建设。完善收入分配制度，不断增加干部职工和城乡居民收入。
(四)构建积极有效的均衡发展机制，促进县域经济发展实现新突破。发挥财源建设专项资金的导向作用，采取“以奖代补”的形式，支持县域经济发展和经济强镇建设，促进县区培育特色产业、提升技术层次、延长产业链条、做大做强工业，为统筹城乡发展提供有力支撑。加大城镇基础设施和公共服务设施投入，完善生活、文化、环卫等综合配套服务功能，全面提升城镇的综合承载能力和保障水平。研究落实促进园区发展的财税政策，强化各类园区的集聚、服务和创新功能，提高园区招商引资、承接产业转移、集聚资源的能力，培育新的财源增长点。加大对下转移支付和专项资金的配套力度，加快完善县级基本财力保障机制，切实提高县乡财力水平，努力缓解基层财政困难。
(五)构建制度严密的财政管理机制，促进依法科学理财实现新突破。以开展“财政改革管理提升年”活动为抓手，深入推进财政科学化、精细化管理。深化部门预算改革，完善部门基础信息数据库，建立健全基本支出定员定额和项目支出定额标准体系，提高预算编制的科学化、规范化水平。推进预算公开，主动接受社会监督。推进国库集中支付向乡镇财政覆盖，进一步规范财政支出行为。加快政府采购改革，加强对采购人、政府采购代理机构和评审专家的监管制衡。健全财政投资项目评审机制，促进投资评审与预算管理有机融合。继续开展重大财税政策实施特别是民生惠农资金管理使用情况的监督检查，确保政策落实到位。加强政府债务管理，加快建立融资平台分类管理机制和健全政府融资监管的长效机制，规范政府融资行为，防范财政风险。牢固树立过紧日子的思想，大力压减一般性支出，努力防止奢侈浪费行为，提高财政资金使用效益。
各位代表，我们决心在市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，求真务实，奋发有为，努力开创财政改革发展的新局面，为建设“大美临沂”、实现富民强市新跨越做出更大的贡献！
(责任编辑：范永恒)
