导语：为深入开展党的群众路线教育实践活动，进一步畅通公安机关和人民群众联系渠道，密切警民关系，努力营造畅通的道路交通环境和良好的社会舆论氛围，即日起，临沂市公安局与大众网联合开展"交警在线"网络访谈活动，将邀请临沂市公安机关交通管理部门支队长、大队长做客大众网在线访谈，就群众关注的热点问题与网友进行互动交流。临沂公安"交警在线"网络访谈两周一期。

第十四期：临沂市公安局交通警察支队郯城大队大队长鲁统乾

"交警在线"鲁统乾:构建道路交通"立体化防控"体系

[大队以“防事故、保安全、保畅通、服务地方经济发展”为总目标，全力预防和减少交通事故发生]

鲁统乾

临沂市公安局交通警察支队郯城大队大队长

近年来，大队深入推进‘四项建设’和‘四个机制’，积极构建道路交通事故‘立体化防控’体系，全力预防和减少交通事故发生，整体工作取得了长足发展。

互动交流

主持人:各位网友,大家好!这里是大众网和临沂市公安局联合主办的《交警在线》系列访谈栏目。本期节目为大家请到的嘉宾是临沂市公安局交警支队郯城大队大队长鲁统乾。鲁大队,您好，欢迎做客大众网访谈室。

　　鲁统乾：主持人好！网友朋友们好!非常高兴来到大众网与大家一起交流。
　　

　　主持人：好的，鲁大队，在这里先请您给大家介绍一下咱们郯城交警大队的基本情况？

　　鲁统乾：好的，郯城交警大队初建于1987年，1999年5月，现有正式民警95名，下设综合科、装备财务科、城区中队等14个单位。辖区总面积1312.6平方公里，道路总里程2200余公里，其中高速公路 (京沪高速)30公里，国道(205国道、310国道)85公里，省道（232省道、352省道）51公里，县乡道路356.4公里,农村道路1700公里。全县各类机动车保有量约23万余辆，有机动车驾驶员约11万余名。
　　近年来，大队在市公安局、交警支队及县委、县政府和县局党委的正确领导下，以“防事故、保安全、保畅通、服务地方经济发展”为总目标，以打造“平安、文明、和谐、绿色交通”为工作思路，坚持以科技引领增强实战效能，以机制创新提升管控效能，以合成作战加强重点违法行为整治，不断改革创新，深入推进“四项建设”和“四个机制”，积极构建道路交通事故 “立体化防控”体系，全力预防和减少交通事故发生，大队整体工作取得了长足发展，交通安全态势保持总体基本平稳，路面通行秩序逐步改善，全县道路交通安全管理水平不断得到大幅度提升，群众安全感和满意度进一步提升。2012年被评为“平安临沂建设先进单位”，2014年被市委市政府授予“人民满意政法先进单位”，连续4年被评为全县“安全生产先进单位”、“信访工作先进单位”等荣誉称号。2015年京沪高速鲁苏省界检查站被省公安厅评为“全省优秀公安基层单位”。

主持人：鲁大队，为进一步预防交通事故，维护人民群众生命财产安全，咱们大队正在全县开展道路交通安全隐患大排查大整治集中行动，请您介绍一下这方面的情况好吗？

　　鲁统乾：好的。为了贯彻落实全省道路交通安全工作视频会议精神，深入推进道路交通安全管理工作，坚决遏制重特大道路交通事故发生，确保全市道路交通安全形势稳定，根据市、县道路交通安全综合治理委员会文件精神，郯城交警大队按照支队统一部署，自现在起至今年年底，在全县开展道路交通安全隐患“大排查、大整治”集中行动：
　　总体要求是：
　　聚焦风险短板，坚持问题导向，全面加强重点车辆安全监管，深入推进隐患路段和事故黑点的排查整治，集中清除一批道路交通事故隐患，严查严处道路交通违法行为，实现全年道路交通事故起数和死亡人数“双下降”的工作目标。
　　排查整治重点：
　　（一）重点车辆隐患：大货车、大客车、危化品运输车、校车、低速载货汽车、变型拖拉机等车辆。
　　（二）重点路段隐患：国省道平面交叉路口；客运班线集中路段；学校周边道路；农村集市、城乡结合部等人群聚集区域；山区公路急弯陡坡、临水临崖、连续长下坡等道路安全设施缺失以及事故多发路段。
　　（三）重点违法隐患：超员、超速、超载、疲劳驾驶、闯红灯、准驾车型不符等违法行为。
　　工作措施：
　　（一）严格重点驾驶人安全管理。进一步完善农机信息共享机制，每月25日前互相推送拖拉机挂牌办证及驾驶人交通违法等信息，严处严罚拖拉机驾驶人交通违法。定期开展重点驾驶人清查行动，将以下客货运驾驶人纳入重点监管范围：3年内发生较大以上道路交通事故负有同等以上责任，或一般（含）以上道路交通事故负有主要责任的；有酒驾、毒驾、超速50%以上、客车超员20%以上、货车超载50%以上、驾驶校车有违法记录以及使用假牌假证、驾驶报废机动车、疲劳驾驶被查处等严重交通违法行为的；近3年内有满分记录的，一个记分周期内有5次（含）以上交通违法未处理的。对严重违法未处理的客货运驾驶人要通报至安监、交通运输部门，并联合对驾驶人所属运输企业进行约谈；对不具备驾驶资质的驾驶人，一律抄告交通运输部门督促相关企业和单位予以解聘或辞退。
　　（二）严密重点车辆安全监管。协调、配合农机部门严把源头关，严禁为“超标”拖拉机违规上牌，严格依法对拖拉机进行登记管理，及时告知、督促车主参加车辆检验和驾驶证审验，坚决杜绝失控漏管。配合经信、质监部门按照各自职责，加强对拖拉机生产企业的监督管理和执法检查，发现违规生产、改装超标变型拖拉机的，依法责令停业整顿，情节严重的依法取消生产资格。深入客货运企业、危化品运输企业、建筑工地、料场、市场等重点场所，对货车、客车进行集中摸底排查，重点排查车辆无运输资质、无牌无证、挂靠运营、逾期未检验、逾期未报废、未加装卫星定位装置、安全性能不合格等突出安全隐患。将排查出的隐患车辆列出清单，建立动态管理台账，录入重点车辆管控平台，通报至属地安监、交通运输部门进行重点管控。配合交通运输部门切实加强对交通运输企业的监管，强化营运客车、货车、危化品运输车等车辆动态监管，严格营运车辆综合性能检测，严格道路运输市场准入和运输源头管理。协调安监部门加强对危化品生产、储存企业安全源头排查，会同公安、交通运输部门建立定期信息通报机制，共同打击违规发货和非法充装危化品违法行为。对辖区“两客一危”重点车辆运输企业全面开展安全隐患检查，对运输企业所属车辆违法情况进行梳理，不定期开展集中约谈，督促落实动态监控制度、内部安全教育制度。
　　（三）强化重点道路安全隐患治理。深入推进公路安全生命防护工程，加大对农村县乡道、城乡结合部、公路平面交叉口，客运班线集中路段，学校、幼儿园周边路段，急弯、陡坡、临水、临崖路段，以及农村占路集场等重点隐患路段的排查治理，重点对道路交通标志标线和信号灯设置不到位、不规范、不合理的路段进行一次梳理排查，更新基础台账，列出整改清单，报请辖区政府挂牌督办。对短时间不能完成治理的，要尽快设置警示标志，增设交通安全设施，改善道路通行条件。落实重点路段巡逻管控机制，对安全隐患未整改或正在整改的路段、点段，科学部署勤务，合理安排警力，做到重点路段、时段不漏管失控。建立隐患治理评价制度，在安全隐患治理完成后组织开展评估，治理效果达不到规定要求的，要继续挂牌督办，确保治理实效。积极向县政府汇报，协调住建、城管、安监部门严格监督相关部门落实新建、改建、扩建公路交通安全设施同时设计、同时施工、同时投入使用制度，从源头上消除道路安全隐患。
　　（四）强化严重交通违法行为集中整治。科学研判分析辖区营运客货车、变型拖拉机、低速载货汽车等重点车辆的运行规律特点，组建执法小分队，采用设点检查和流动巡逻相结合的方式，加大国省道、城乡结合部、农村道路、山区道路的路面管控力度，严查无牌无证、准驾车型不符、超载、报废车上路、非法营运、违法载人等严重交通违法行为。对严重违法行为依法从严从重处罚的同时，该报废的报废、该收缴的收缴、该吊销驾驶证的吊销、该拘留的拘留。坚持网上巡逻和网下管控相结合，利用公安图像信息综合管控平台强化实时动态监管，严厉查处超员、超载、超速、疲劳驾驶、闯红灯等严重交通违法行为。汇通交通运输部门加大对非法营运车辆、超限超载、危化品违法运输等违法行为的专项治理，最大限度地消除安全隐患。

　　主持人：鲁大队，据我们了解，为了进一步夯实道路交通安全管理的工作基础，建立政府主导、社会广泛参与的“大交管”格局，咱们郯城交警大队扎实推进农村“两站两员”建设，取得了明显成效

　　鲁大队：好的。为了构建农村道路交通安全防控网络，夯实农村交通安全基础，郯城交警大队以农村交通管理服务站、交通安全劝导站和交通管理员、交通劝导员“两站两员”建设为抓手，强化体系建设、规范建设标准、明确工作职责，共建设交通管理服务站8个、交通安全劝导站12个，配备交通管理员150名、交通劝导员60名，有效提升农村道路交通安全管理水平。工作中：
　　一是：深入调研全面布局，加强组织体系建设。今年在8个乡镇设立了交通管理服务站，在重要路口、重要路段和重点行政村的村口设立了交通安全劝导站，聘用2至3名交通安全劝导员。交通安全劝导员数量根据辖区人口、道路、车辆和驾驶人数量等实际情况确定，经大队培训后开展工作。
　　二是：统一两站建设标准，规范配置设备装备。按照“花钱少、管得住、能持久”原则，推进交通管理服务站和交通安全劝导站建设规范化、正规化。首先明确设置条件。交通管理服务站由乡镇提供办公场所，悬挂“街道交通管理服务站”标牌，站内悬挂交通管理服务站工作职责和交通管理员信息。每个乡镇在重要国省道村口设点设立1-2个交通安全劝导站，劝导站岗亭由大队统一设计式样，街道出资配置。悬挂“村交通安全劝导站”标牌，站内悬挂交通安全劝导站工作职责和交通安全劝导员信息。其次规范基本装备。交通交通管理服务站内配备办公桌椅、电脑、文件柜等办公用品，反光背心、指挥棒、口哨等工作装备，机动车及驾驶人台账簿、交通安全宣传册等文件资料。交通安全劝导站内配备反光锥筒、反光背心、红袖标、红帽子、口哨等工作装备，机动车及驾驶人账簿、劝导检查登记簿等文件资料。
　　三是：明确两员工作职责，加强考核注重实效。交通管理员主要职责包括：建立完善辖区内机动车和驾驶人信息台账、开展交通安全宣传教育、摸排辖区内道路交通安全隐患、组织指导交通协管员和交通安全劝导员开展工作。交通安全劝导员主要职责包括：建立行政村或者社区机动车和驾驶人基础信息台账、对违法停车等交通违法行为进行劝导和纠正，对不接受劝导或拒不改正违法行为的，利用手机登设备固定证据后，向大队报告。大队加强对农村“两站两员”建设的组织领导，确保工作有人做、事情有人管、责任有人担。交通管理服务站、交通安全劝导站建成后，大队组织审核验收建档。县交安委负责对“两站两员”建设和运行情况每季度组织开展不少于一次的专项检查，并将检查情况进行通报，作为对街道绩效考核的重要依据。

主持人：鲁大队，公路客运车辆超员，已经成为公路交通管理的一个顽疾，为公路交通安全埋下了重大隐患。一起起重特大道路交通事故又一次给人们敲响了客车超员带来的痛苦和危害的警钟。

　　鲁统乾：在经济高速发展的今天，公路运输因其便捷、高效、价格适中的特点已经成为客货运输的主要载体。但由于车流量的不断增加，导致了各种道路交通违法行为的不断上升。虽然公安交管部门不断加大对超员违法行为的查处力度，然而部分车主受利益的驱使，无视法律法规和乘客的生命财产安全，依然我行我素、以身试法，特别是在每年的“五.一”、“十.一”、春运等高峰期，超员现象依然屡禁不止，超员手段和花样不断翻新。特别是郯城抵触两省交界，辖区高速公路、国省道四通八达，道路通车长，机动车及驾驶人数量多，存在安全隐患。刑法修正案（九）颁布实施后，大队紧紧抓住超员入刑这一契机，积极围绕查处客车超员做文章，在全市掀起了查处超员交通违法行为的高潮。截至目前，共查处客车超员交通违法行为296起，其中涉嫌危险驾驶6起，刑事拘留4人，形成了有力地震慑。
　　一是：精心组织部署，强化责任落实。大队对查处客车超员工作进行了专题部署，严格落实了从大队、中队两级岗位责任制，实行大队班子成员承包中队、中队干部承包乡镇、巡逻民警承包路段的责任制，做到人人有责任、人人有分工，确保工作有效推进。组织全体民警特别是办案人员认真学习、深入理解《刑法修正案（九）》关于危险驾驶罪的补充规定和试行的立案标准。严格执行《公安机关办理刑事案件程序规定》，确保办案程序规范，实现法律效果与社会效果的统一。各中队紧紧围绕专项行动的部署，认真研判分析了辖区客车超员交通违法规律特点，抽调专门警力组成执法小分队，掀起了整治高潮。2016年2月23日，兰陵县人唐某驾驶一辆大型客车由临沂发往上海。在已满载55名乘客的情况下，该车行经京沪高速公路郯城县马头出口处，又下高速加载了17名乘客，后返回京沪高速公路向上海方向行驶。当日10时许，该车在京沪高速上海方向700KM处，被大队民警依法查扣；依据公安部《严重超员、严重超速危险驾驶刑事案件立案标准(试行)》的相关规定对此案立案侦查，检察机关于3月1日向法院提起公诉，指控唐某犯危险驾驶罪；郯城县人民法院以危险驾驶罪判处大客车驾驶员唐某拘役一个月，并处罚金5000元，因超员、超载客车驾驶人员被刑事立案并被判刑的在全省是首例。
　　二是：织密管控网络，筑牢查控防线。工作中，首先，延伸查缉时间。针对客运车辆在运营中常常和交警“躲猫猫”，在出站前和途经服务站点时正常载客，路途中随意上下乘客或者选择在中午、夜间时段超员载客的问题。实行错时勤务加强中午时段、零时2时至5时对客运车辆的管控。加强对辖区道路行驶的客车夜间重点违法的整治，确保路面24小时不失控。其次，延伸查缉触角。针对农村地区务工、返乡人员较多，面包车超员交通违法行为较为突出的特点，大队派出农村执法小分队在辖区内可能出现违法行为的重点时段和重要路段开展流动执法。再此，延伸查缉关口。在辖区交通流量大、客运车辆交通安全隐患多、交通违法行为突出京沪高速公路，205、310国道，232、352省道设置执勤卡点，采取错时巡逻和联勤联动的方式，科学设卡检查，灵活勤务模式，对7座以上客运车辆要逢车必查，形成点、线、面的纵横结合查缉网络。
　　三是：精研查缉战法，提高查控效能。发挥科技优势，依托查缉布控系统，对违法车辆的行驶轨迹和时空轨迹进行细致研判，在违法车辆容易出现的时间点和路段上部署警力，实现精准打击。固定专人在大队指挥室通过图像信息管控平台进行巡检，对发现的违法车辆，及时指令民警，最大限度查获违法车辆。强化部门联动，加强与交通运输、公路、安监等部门的沟通协作，按照“各司其职、各负其责，相互配合、整体联动”的原则，全面加强客运车辆的管理，以酒后驾车、客车超员、超速为重点，多部门联合开展执法大检查活动，构筑严密的“治超”防线。推行合成作战，与特警、刑警、派出所等警种合成作战，对查处的违法案件，牢牢固定证据，实行快侦破、快办理，形成严打超员违法犯罪的高压态势。2016年8月20日23时10分，大队民警在京沪高速公路鲁苏省界收费站上海方向，开展查处客车违规载货和拖拉机违规上路统一行动中，查处一起大型普通客车违法载货违法行为。经工作查明：当日，家住山东临清的驾驶员马某某驾驶河北牌照的旅游包车（核载人数55人、实载人数35人），由邯郸开往苏州，违法搭载机械配件一宗，行至京沪高速公路鲁苏省界交警执法站被查处。乘客和货物混装严重影响客运车辆的刹车制动等安全系数，威胁司乘人员生命财产安全。民警将该车引导至郯城县红花埠宏顺停车场转运卸载。经称重，该车违法搭载货物为7.02吨。驾驶员马某某对违法行为供认不讳并无异议，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十二条第一款之规定，给予行政罚款1000元的处罚。21日凌晨2时许，经消除交通违法行为和落实交通安全警示教育措施后，民警将车辆放行。
　　四是：深入发动宣传，营造浓厚氛围。以宣传整治客运车辆超员集中整治等内容为重点，加强《刑法修正案（九）》关于旅客运输严重超员超速行驶以及违反危险化学品安全管理规定运输危险化学品纳入危险驾驶罪的内容宣传教育。一是开展社会化宣传。组织集中宣传教育活动5次，设置宣传点23个，制作摆放宣传展板123块，在客运场站、酒店宾馆等公共场所张贴宣传挂图2万张，利用各种媒体播发公益广告和宣传提示9万条次。组织记者随警采访3次，在各级媒体开设专版专栏12个、刊播稿件102篇，利用微博、微信及等新媒体平台发送宣传提示820条次，曝光典型超员交通违法行为5起。同时，强化农村地区宣传，分期对农村交通安全员、协管员进行了培训和授课，在国省道、高速公路沿线村庄设置交通安全宣传栏306处，印制发放各类宣传材料8万份。