第七期

沂南县纪委书记张繁咏：敢于担当、善于担当

[2015年以来，县委累计对245个部门单位261名党组织第一责任人进行了履责谈话]

张繁咏

沂南县委常委、县纪委书记

近年来，沂南县纪委在上级纪委和县委的领导下，全县纪检监察机关全面落实“两个责任”，牢固树立“四个意识”，持续深化“三转”，聚焦主责主业，监督执纪问责，严格落实中央八项规定精神。

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主持人：各位网友大家好，欢迎收看“纪委书记在线访谈”。今天，我们很高兴地邀请到沂南县委常委、县纪委书记张繁咏做客我们的演播室，就“敢于担当、善于担当，把全面从严治党落到实处”这一主题与广大网友进行交流。张书记，您好！欢迎您做客在线访谈，首先请您和网友们打个招呼。

　　张繁咏：主持人好，各位网友大家好！很高兴参加今天的在线访谈，非常感谢各位网友对沂南县纪检监察工作的关心和支持，欢迎大家多提宝贵意见。　　

主持人：请张书记为网友们介绍下沂南县党风廉政建设和反腐败工作的基本情况。

　　张繁咏：好的。近年来，沂南县纪委在上级纪委和县委的领导下，全县纪检监察机关全面落实“两个责任”，牢固树立“四个意识”，持续深化“三转”，聚焦主责主业，监督执纪问责，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，保持惩治腐败高压态势，维护好党内政治生态，为全县经济社会发展提供坚强纪律保障。　　

主持人：谢谢张书记的介绍。从党风廉政建设主体责任到全面从严治党主体责任，不单单是字面上的变化，更是实践的发展和认识的深化。各级党组织要紧紧扭住落实主体责任这个“牛鼻子”，牢固树立不管党治党就是严重失职的观念，在工作的方方面面体现党的领导。网友“桃花朵朵开”提问，现在都在讲这个主体责任，到底这个主体责任是啥。张书记，您作为纪委书记，首先请您谈一谈对落实全面从严治党主体责任的认识。

　　张繁咏：好的。落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，这是十八届三中全会对反腐败体制机制建设的重要部署，党委的主体责任是全面责任，首要责任。主要包括5个方面：一是领导责任。全面领导本地区、本单位党风廉政建设和反腐败工作，定期研究、分析、部署。二是教育责任。开展经常性的党风廉政教育，加强廉政文化建设。三是管理责任。做到一级管一级，层层抓落实。四是检查考核责任。对党风廉政建设情况定期组织检查考核，严格奖惩兑现。五是示范责任。各级领导干部要带头执行党风廉政建设责任制，身体力行，率先垂范。　　习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上，从党和国家战略全局高度要求各级党组织担负起全面从严治党的主体责任。并且新修订的《中国共产党纪律处分条例》第一百一十四条专门作了规定，明确党组织不履行全面从严治党主体责任或者履行全面从严治党主体责任不力的要追责。与党风廉政建设主体责任相比，全面从严治党主体责任在范围上就更广了、在标准上就更高了、在责任上就更大了、在要求上就更严了。这也说明各级党组织肩上的担子更重了。　　全面从严治党核心是加强党的领导，基础在全面，关键在从严，要害在治。对此，我有这么几点具体的体会：　　第一，全面从严治党是各级党组织的分内之事、首要之责。任何一级组织、任何一个团体都不能代替党组织来抓全面从严治党。抓全面从严治党，各级党组织责无旁贷，是第一位的责任。所以我们经常讲，不抓全面从严治党就是失职，不会抓全面从严治党就是不称职，抓不好全面从严治党就是渎职。　　第二，落实主体责任是全面从严治党的必然要求、有力措施。如果我们不明确责任、不落实责任、不追究责任，全面从严治党就是一句空话。所以在实践当中，在学习总书记的系列重要讲话中，我们体会只有把主体责任层层压实，才能有效地解决管党治党失之于宽、松、软的问题，才能真正避免“口号在党委、工作在纪委”的问题，才能够做到真管真严、敢管敢严、长管长严，使管党治党真正走向“严、紧、硬”。　　第三，担起“第一责任”是“一把手”的职责所在、使命所系。主体责任包含领导班子的集体责任、党组织书记的“第一责任”、班子成员的“双重责任”。特别是落实党组织书记的“第一责任”，有利于把落实管党治党、从严治党要求摆在各项工作的首位，促使党组织主要负责同志敢于担当、善于担当，形成书记抓、抓书记，一级抓一级的工作格局，确保全面从严治党要求落到实处。　　总之，落实全面从严治党主体责任，就抓住了全面从严治党的“牛鼻子”，推动各级党组织、党员领导干部形成高度的政治自觉、党性自觉、行动自觉，把全面从严治党主体责任牢牢地扛在肩上、紧紧地抓在手上、实实地落到地上。

主持人：主体责任就是政治责任，落实主体责任是对党章规定的重申，是各级党组织的职责所在、使命所系。网友“倒拔垂杨柳”提问，党中央把全面从严治党提到了治国理政的新高度，但是在层层传递到下级党组织的过程中，会不会出现上重下轻，上紧下松？怎样保证全面从严治党真正在基层落地生根？张书记，请您结合沂南县落实全面从严治党主体责任的一些做法和实践，解答一下网友的提问。

　　张繁咏：这个问题提的好。俗话说，“盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”法规制度的生命力在于执行，落实主体责任是推动全面从严治党的重要制度性安排。沂南县纪委找准职责定位，强化监督执纪问责，压实管党治党的主体责任，推动了全面从严治党向纵深发展。　　一是厘清“三个责任清单”。任务明，责任清，才利于监督考核，促进工作。县纪委督促各级党组织梳理明确了领导班子、班子“一把手”和班子成员“三个责任清单”，细化措施，落实责任。在抓日常、抓具体上下功夫，制定了日常监督考核办法，把主体责任进一步量化、具体化、清单化。县委主要负责同志坚持“四个亲自”，带头履行主体责任，县纪委协助县委、县政府主要领导年初与全县各乡镇、县直各部门单位签订《党风廉政建设和反腐败工作责任书》，年终由县委常委带队对各乡镇、县直各部门单位落实主体责任情况进行检查考核，考核结果纳入全县科学发展观综合考核成绩，作为年度评先树优、干部提拔重用的重要依据。目前，初步构建起党委主责、书记主抓、纪委监督、党委部门各负其责的工作格局，层层夯实了责任。　　二是建立履责谈话制度。为督促各级党组织进一步强化责任意识、担当意识，充分发挥领导核心和战斗堡垒作用，推动全面从严治党各项措施落到实处，县纪委从抓住“关键少数”入手，及时健全落实主体责任约谈制度，建立和完善了履责谈话制度，进一步强化各党委（党组）主要负责同志的责任意识、担当意识、履责意识，推动主体责任落实，层层传递管党治党的压力。在加强纪律宣传教育的同时，着眼于防范、主动监督、抓早抓小，坚持每年对新任职的部门单位主要负责人、新提拔科级干部进行廉政谈话，及时掌握领导干部遵守党的纪律、执行党风廉政建设责任制、廉洁从政等情况，对发现的苗头性倾向性问题及时谈话提醒。2015年以来，县委累计对245个部门单位261名党组织第一责任人进行了履责谈话，县纪委对72个部门单位的103名科级干部进行了廉政谈话。　　三是改进述责述廉方式。县纪委认真履行监督责任，充分发挥纪委党内监督专责机关作用，积极搭建纪委委员有效监督平台，连续三年组织开展了县级领导班子成员向同级纪委全委会述责述廉，并积极探索开展了乡镇、县直部门主要负责同志向县纪委全委会述责述廉，实行现场质询和测评，增加“辣味”，增强实效，评议结果作为领导干部提拔重用、评先树优的重要依据。2015年以来，共组织24名县级领导干部进行述责述廉，现场质询和查摆问题64个，征集意见建议37条，并督促全部整改落实。述责述廉工作的开展，有效的促进了党组织主要负责同志履行“四亲自一督促”，班子成员“一岗双责”等责任落实，形成了常态化的压力传导机制。　　四是全面推开巡察工作。县纪委围绕“两个全覆盖”，一方面，加强派驻监督管理工作，制定《派驻机构日常监督办法》，先后实行“4+1”工作模式、“4321”工作办法等，进一步完善监督措施，充分发挥“驻”的优势和“派”的权威，实现监督的常态化、长效化。同时，坚持问题导向，聚焦党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力“三大问题”，积极探索开展派驻巡察，先后对16个乡镇（街道、开发区）、61个县直部门进行巡察，发现问题594个，提出整改建议351条，移交问题线索52个，给予党纪政纪处分10人。及时组织开展巡察问题整改情况 “回头看”，督促整改落实到位。另一方面，积极推进党委巡察工作，县委成立巡察机构后，协助县委建立健全了巡察工作领导体制和工作机制，制定了党委巡察全覆盖工作方案。通过深化政治巡察定位，聚焦党的领导、全面从严治党，查找政治偏差，督促部门单位切实担负起管党治党责任。坚持常规巡察和专项巡察相结合，做到精准发现，定点突破，不断提高巡察质量。2月份，成立专项巡察组首批开展了对16个乡镇（街道、开发区）318个精准扶贫项目资金使用情况的专项巡察。5月份，启动县委第一轮巡察，3个巡察组对9个村居（社区）开展巡察，目前，各组正在对巡察过程中发现的问题进行梳理汇总。　　五是从严追责问责。县纪委坚持失责必问、问责必严，把责任追究作为落实全面从严治党主体责任的重要利器，扎实推进《中国共产党问责条例》的贯彻执行，言出纪行，动真碰硬，使之成为常态。一方面强化追责问责，对党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不严不实、“四风”问题多发频发、巡察整改落实不力等从严追责问责，以强有力的问责倒逼责任落实。2015年以来，对3个县直部门党组织落实主体责任不力进行了责任追究，3名负有领导责任的党员干部受到党纪处分。另一方面，综合运用好“四种形态”，突出第一种形态，坚持抓早抓小，出台了约谈办法，对苗头性倾向性问题及时提醒谈话，对一般性违纪问题进行约谈函询，防微杜渐。2013年以来，共约谈、函询152人，诫勉谈话104人，形成了“咬耳扯袖、红脸出汗”的常态化机制。

主持人：网友“诗和远方的田野”提问，现在四风问题越来越隐蔽，公款吃喝悄然转到地下，纪委如何加大执法力量，揪出这些隐形变异的四风？我们了解到，沂南县在落实中央八项规定精神、纠正“四风”方面推出了很多新举措，取得了比较明显的效果，请张书记给我们介绍一下这方面的主要做法。

　　张繁咏：好的。中央八项规定出台以来，“四风”问题得到了有效整治，但“四风”积习甚深，具有顽固性，特别是现在，随着执纪监督力度的不断加大，“四风”问题变得越来越隐蔽，不断变通、变异，查处难度不断增大。针对这种情况，沂南县及时调整思路，创新工作方式方法，通过明察、暗访、抽查等方式，让变通变异的“四风”问题无处藏身。2016年以来，共查处违反中央八项规定精神和“四风”问题68起84人，给予党纪政纪处分61人，其中科级以上干部3人，2016年查处的“四风”问题排名居全市第一位。我们的主要做法是：一是加大明察暗访的力度和频率，保持高压态势。从乡镇纪委抽调精干人员，会同县纪委组成两个检查组长期轮流值班，不定期开展明察暗访，不断加大明察暗访的力度和频率，2016年以来，累计开展明察暗访190余次，始终保持了查处“四风”问题的高压态势。二是紧盯重要时间节点，守牢节日防线。在五一、端午、国庆、中秋、春节等重要时间节点，抓住群众反映强烈突出的问题，重点查处公车私用、公款吃喝、公款旅游、违规收送礼品礼金等“四风”问题，对违规问题发现一起，查处一起。三是严格正风肃纪，深入查究“四风”。县纪委把作风建设往深里抓实里做，加强对形式主义、官僚主义问题监督检查，选择重点问题线索直查快办。4月份，在全县集中开展了办公用房使用情况专项检查，成立了3个检查组，集中1天的时间，采取直奔主题、不打招呼的方式，直接到单位主要负责人办公室查看办公用房使用情况，共检查130个部门和单位，给予党纪政纪处分9人，对负有监管责任的5人进行了约谈。在发现和纠正形式主义、官僚主义问题的同时，县纪委时刻紧盯潜入地下的公款吃喝等享乐主义、奢靡之风的老问题，坚决纠正隐形变异“四风”，严防反弹回潮，巩固已有成果。四是强化通报曝光，形成震慑。把公开曝光作为强化党内监督的有效手段，充分利用通报这一利器，对违反中央八项规定精神的问题，点名道姓在全县通报曝光，并通过网站向社会公布，扩大了影响力。2016年以来，分8次对41起49人进行了点名道姓的通报曝光，释放了执纪必严的强烈信号。五是立足抓早抓小，教育为先。每到传统节日等重要节点，县纪委通过报刊、电视、网站、微信等下发通知，向党员干部打招呼、提要求、作提醒，细化纪律“红线”、“底线”，督促克服侥幸心理和懈怠情绪。通过述责述廉、廉政谈话、履责谈话、诫勉、函询等方式，对党员干部苗头性、倾向性问题及时提醒提示，做到抓早抓小，前移防范关口。六是常抓不懈，建立纠治“四风”问题的长效机制。把纠治“四风”工作作为一项长期性和基础性工作来抓，列入县委全面从严治党重点任务分工，纳入县纪委重点工作和党风廉政建设年度考核，不断完善作风建设的相关制度，严格监督检查和责任追究，强化警示震慑，不断在抓长、抓细、抓实上下功夫，使“四风”问题成为带电的“高压线”。

主持人：我们知道，为了加强对反腐败工作的组织协调，增进各执纪执法机关的协作配合，沂南成立了反腐败协调小组，那反腐败领导小组如何发挥领导协调作用，各相关单位是如何加强沟通联系的呢？张书记，能具体谈下沂南县在这方面的情况吗？

　　张繁咏：好的。成立反腐败协调小组的目的就是要各职能部门分线作业、各自为战，为五指并拢，握紧拳头，形成打击腐败的最强力。沂南县纪委通过与组织、人社、公检法等部门的协作配合，优势互补，有力的推动了反腐败工作的开展。　　一是健全制度，完善工作运行机制。成立反腐败工作协调小组后，及时建立了反腐败工作联席会议制度，每年定期召开两次联席会议，安排部署反腐败工作任务。完善工作运行机制。坚持问题导向，扎紧制度笼子，织密权力网子，明晰各职能部门职责，扣牢各个环节的节点，让违纪违法分子无缝可钻。我们在2014年就出台了《关于在查处违纪违法案件中加强协作配合的办法》，就某些空白点和模糊不清的内容作了界定。比如，规定公检法在询问犯罪嫌疑人时，增加对“政治面貌”审核，为移送奠定基础。　　针对个别公职人员被追究刑事责任后工资停发不及时问题，要求司法机关在对涉嫌犯罪的公职人员采取逮捕时，将司法文书送达财政、人社部门，中止工资发放，待判决下达后，视情况作出处置，从源头上有效防止了由于职责不清、信息不明、沟通不畅导致某些违法违纪的党员干部处理不及时不到位的问题。　　二是统筹协调，形成相互配合整体合力。各成员单位按照反腐败协调小组的要求，结合自身职责定位，主动对焦，创新举措，上下游单位形成无缝隙对接。县法院制定了生效判决书的移送办法，由刑事审判庭直接移送，对外地的党员和公职人员生效判决书实行快递移送，并建立了责任追究制度，确保了党纪政纪处分及时、到位。　　县检察院在职务犯罪案件的立案、起诉等重要环节向县纪委通报情况，便于纪检监察机关提前及时掌握情况。县公安局改变对行政处分人员季度集中移送的做法，实行周报送，缩短了报送时间，消除了党政纪处理滞后现象。县委组织部将全县党员数据库信息拷贝县纪委，进一步方便了党员信息的查询，并建立了干部监督工作联席会议制度，每月召开一次，成员单位互相通报情况，实现了信息共享。县人社局对被检察院采取强制措施的国家公职人员，及时调整工资待遇，对受到党纪政纪处分的公职人员严格落实工资、职级档次和考核等次。县审计局加大对农村财务的审计力度，发现问题线索及时移交，有效发挥了审计监督的专职职能。县司法局积极协助纪检监察机关，对被判刑党员的党政纪处分进行送达，保证了处置结果的时效性。同时，2015年以来，县纪委向县公安局、县检察院等移送案件19起，有力地打击和震慑了犯罪。简而言之，各成员单位坚持准确定位、各司其职，做到“协作而不依赖，独立而不孤立”，使反腐工作合力在各个环节更加顺畅，实现优势互补，既节约了办案成本，又提高了办案效率。　　三是注重实效，加大惩治和预防腐败工作力度。反腐败协调小组坚持在县委的统一领导下开展工作，对重大复杂案件的调查情况及时向县委主要领导汇报，积极争取县委的支持；把查办案件工作放在改革、发展、稳定的大局中把握，坚持做到查办案件与维护稳定、推动发展相结合，制定了宽严相济、区别对待的政策，促进了案件的整体突破；突出工作重点，采取果断措施，严肃查处了发生在精准扶贫、危房改造、“三资”管理等民生领域侵害群众利益的腐败问题，给全县党员干部和公职人员敲响了警钟；坚持惩处与预防相结合，注重发挥查办案件的治本功能，充分运用办案成果，举一反三，建章立制，堵塞漏洞，杜绝同类问题再次发生。