第十二期

临沭县纪委书记孙运峰:强化“一把手”履责严查基层腐败

[只有紧紧抓住主体责任这个“牛鼻子”，把主体责任落实到位，全面从严治党才能落到实处]

孙运峰

临沭县委常委、县纪委书记

今年以来，对全面从严治党履责不到位、重点工作推进不力等方面已问责57人，其中，给予党政纪处分20人，释放了失责必问、问责必严的强烈信号。

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主持人：各位网友，大家好！欢迎关注市纪委与大众网临沂站联合开办的“纪委书记在线访谈”栏目，今天，我们非常高兴地邀请到了临沭县委常委、县纪委书记孙运峰做客演播厅，与广大网友进行交流。

　　孙运峰：主持人好！各位网友，大家好！很高兴应邀参加今天的访谈，非常感谢广大网友对临沭纪检监察工作的关心支持，欢迎大家对我们的工作多提宝贵意见。

主持人：党的十八大以来，全面从严治党在正风反腐中向纵深发展。7月1日，中共中央全文发布了修改后的《中国共产党巡视工作条例》，其中第十五条，将原条例中对“落实党风廉政建设主体责任和监督责任等情况进行监督”，修改为对“落实全面从严治党主体责任和监督责任等情况进行监督”，请问孙书记，对此您有怎样的认识？

　　孙运峰：这个问题很好，实际上就是“两个责任”到底是什么的问题。应该说，这次完整地提出全面从严治党“两个责任”，既是实践的深化，又是内容的深化，更是理念的深化，意义非常重大。对这个问题，应当从两个方面理解和把握。
　　第一，从时间节点看，党中央发布修改后的《巡视工作条例》，时间节点选在“七一”建党节，下半年还将召开党的十九大，具有很强的政治意义。大家都知道，巡视是政治巡视，是管党治党的“利器”。在建党96周年之际，发布巡视工作条例，将“党风廉政建设主体责任和监督责任”，提升为“全面从严治党主体责任和监督责任”，充分显示了党中央全面从严治党的坚强决心，进一步释放了全面从严治党的强烈信号。
　　第二，从具体内容看，“两个责任”在实践中不断丰富和完善。党的十八届三中全会提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，这是最初的“两个责任”。2015年修订的《纪律处分条例》，首次在党的纪律中提出全面从严治党主体责任，但并未对全面从严治党监督责任进行明确。这次修订的巡视工作条例，首次提出全面从严治党监督责任，有利于各级纪委找准职责定位，与主体责任一道，更加全面地、系统地推进全面从严治党。

主持人：通过孙书记的解读，让我们对“两个责任”有了更加深入的了解。推进全面从严治党，主体责任是“牛鼻子”。那么，临沭县在推动主体责任落实方面，做了哪些具体工作？

　　孙运峰：推进全面从严治党，各级党组织负主体责任。实践证明，只有紧紧抓住主体责任这个“牛鼻子”，把主体责任落实到位，全面从严治党才能落到实处。为此，临沭县从细化责任入手，加强监督检查，加大压力传导，推动主体责任落地生根。
　　一是以定责压实责任。县委带头履行主体责任，印发落实全面从严治党主体责任重点任务分工意见，将6个方面的27项任务压给13个部门，督促抓好落实。积极推行责任清单制度，县委班子带头分解责任，率先建立“三个责任清单”，并印发通知，向县直部门、单位党组（党委）和镇、村党组织延伸，在全县构建了横到边、纵到底，无缝隙、全覆盖的责任体系。
　　二是以督责传导压力。近年来，围绕落实主体责任，临沭县出台了履责谈话、廉政谈话、述责述廉等一系列制度。具体工作中，我们把落实这些制度作为常规动作，合理安排、有序开展、贯穿全年，促进压力传导常态化。今年4月，15名县委常委、党员副县长分工对96名“一把手”进行履责谈话；5月，县纪委常委分工对2016年下半年以来新任职的33名部门单位“一把手”进行廉政谈话；7月，集中开展落实主体责任年中检查考核；9月，还将开展县级党政领导班子成员、县直部门单位主要负责人述责述廉。通过不间断地监督检查，有力调动了各级党组织的履责积极性。
　　三是以问责跟踪问效。坚持把问责作为推动责任落实的关键，对失职失责的坚决用纪律、动真格，从严问责追究。今年以来，对全面从严治党履责不到位、重点工作推进不力等方面已问责57人，其中，给予党政纪处分20人，释放了失责必问、问责必严的强烈信号。

主持人：网友“深秋”说，纠治“四风”是块“硬骨头”，查处难度越来越大。请问孙书记，临沭县在纠治“四风”方面，有哪些好的经验做法？

　　孙运峰：作风建设是全面从严治党的重要内容。党的十八大以来，党中央以落实中央八项规定精神为切入点和突破口，以纠治“四风”为主攻方向，向固有作风顽疾下“猛药”、出“重拳”，实现作风建设根本性好转。但也要看到，“四风”病根未除，隐性变异，极易复发反弹。究其原因，主要是个别党员干部纪律意识不强，心存侥幸，没有绷紧作风纪律这根弦。所以说，纠治“四风”要在让党员干部“不敢”上下功夫，动真碰硬、严查严处、形成震慑。在这方面，临沭县重点采取三个方面的措施。
　　第一，就是抓查处。查处本身就是震慑。一是持续纠“四风”，坚持每月两次突击查、重要节点重点查、突出问题专项查，做到不间断、无缝隙、全覆盖，保持作风整顿高压态势；二是高效查“四风”，建立直查快办、一周办结制度，对上级交办的、明察暗访发现的、群众反映的“四风”问题，优先查处、优先通报，原则上一周内办结；三是深入挖“四风”，印发《关于开展隐形“四风”问题专项整治活动的实施方案》，充分发挥职能监管作用，深挖细查“私车公养”、违规发放津贴补贴等问题。截至目前，共组织明察暗访28次，查处公车私用、违规发放津贴补贴等“四风”问题13起，党政纪处分13人。临沭县的一些经验做法被《中国纪检监察报》等媒体刊发。

主持人：重点查处了哪些典型案例？

　　孙运峰：在查处的13起“四风”问题中，涉及违规发放津补贴或福利问题7件，公车私用问题4件，违规接受宴请、办公用房超面积问题各1件。这其中，较为典型的是临沭县疾控中心乱发津贴补贴问题。2013年1月至2016年6月，临沭县疾控中心以考勤费、优秀科室奖金、创城加班费、职务补贴、福利费等名义，违规向单位职工发放津贴、补贴、奖金等共计39万余元；在未经县人社局审批的情况下，擅自发放卫生防疫岗位津贴40余万元。应该说，这起案件持续时间长、涉案金额大，且发生在十八大后、中央八项规定出台后和群众路线教育实践活动后，是典型的不收敛、不收手问题。临沭县纪委给予县卫计局党组成员、县疾控中心主任付鹤迎党内严重警告处分，并对违纪款予以收缴。

主持人：请孙书记继续介绍纠治“四风”工作。

　　孙运峰：第二，就是抓通报。建立“四风”典型案例通报曝光制度，做到发现一起、查处一起、通报一起，并借助市县网站、微信同步曝光。今年以来，查处的13起“四风”问题，已通报曝光3期10起，余下的3起还将进行通报。同时，对中央和省市下发的“四风”问题通报，每期都进行转发，作为开展警示教育的“活教材”，今年已转发6期，收到了很好的警示教育效果。
　　第三，就是抓延伸。针对纠“四风”高压态势下，一些党员干部“为官不为”、“懒政惰政”等问题，加大作风集中整顿力度，严肃查处和纠正形式主义、官僚主义等问题。结合全县“解放思想、凝心聚力、真抓实干”大讨论活动，开展工作日午间饮酒、“庸懒散”等专项治理，查处工作日午间饮酒、上班时间看视频等违反工作纪律问题11个。近期，又针对不作为、慢作为、假作为、乱作为等不良风气，集中查处了8起工作作风方面的突出问题，问责18人，给予党政纪处分8人，在全县引起了强烈反响。

主持人：从孙书记的介绍中，可以看出临沭县在纠治“四风”方面，措施实、力度大，效果明显。提到纠治“四风”，很容易让我们想到另一个热词“反腐败”。请问孙书记，临沭县在惩治腐败方面，采取了哪些有力措施？

　　孙运峰：好的，主持人。党的十八大以来，党中央坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，反腐败无禁区、零容忍、全覆盖，查处人数之多、级别之高、力度之大，都是前所未有。通过五年来的努力，反腐败斗争形成了压倒性态势，初步实现了不敢腐的目标。但不得不说，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，必须保持坚强政治定力，做到步伐不变、力度不减、尺度不松，始终保持高压态势，才能为实现不能腐、不想腐夯实基础。今年以来，临沭县以压减腐败存量、重点遏制增量为目标，坚持有腐必反、有贪必肃，实践运用“四种形态”，强力推进执纪审查工作。
　　一是保持惩治高压态势。一方面，健全执纪审查机制，对内实行委局全员参与、镇街分片协作审查制度，有效整合资源力量；对外加强组织协调，与检察、财政、审计等部门密切配合，做到信息互通、资源共享，形成反腐合力。另一方面，突出惩治重点，严肃查办贪污贿赂、以权谋私、徇私枉法、腐化堕落、失职渎职等方面的案件，着重查处发生在征地拆迁、工程建设、惠民资金使用等重点领域、关键环节的腐败问题。1至8月，共立案140件，同比增加26%，党政纪处分163人，同比增加34%，其中自办94件，同比增加24%，科级干部案件10件，同比翻了一番。
　　二是严查基层腐败问题。群众身边的腐败，严重侵害群众利益，社会舆论高度关注，容易激化社会矛盾，直接损害党和政府形象。我们把查处群众身边“微腐败”作为重中之重，紧紧围绕脱贫攻坚、农村“三资”、涉农惠农等重点领域，聚焦聚力抓惩治，立查侵群案件52件，党政纪处分51人，与司法机关相互移送10人。其中，扶贫领域案件7件，党政纪处分7人。对群众反映临沭县郑山街道村干部侵占村集体资金8万余元、骗取国家小麦直补款5万余元、非法占有村民危房改造款0.5万元等问题立案直查，给予其开除党籍处分，并移送司法机关；查处临沭县石门镇村干部优亲厚友，违规为其父母申办低保问题，给予其党内严重警告处分，收缴其父母不当得利1.3万余元。通过重点查处整治，有力维护了群众利益，增强了群众获得感。
　　三是更加注重抓早抓小。积极实践“四种形态”，对党员干部的苗头性、倾向性问题，综合运用函询谈话、信访监督等方式，早发现、早提醒、早纠正，防止小问题演变成大问题，从违纪走向违法，切实加强领导干部日常监督管理。今年来，受理来信来访417件次，涉及信访问题237个；处置问题线索176件，实施谈话、函询20件24人次。

主持人：网友“千寻”问，目前全市正在开展巡察工作，群众非常关注。请孙书记介绍一下临沭县的巡察工作。

　　孙运峰：开展县级巡察工作，是中央和省市部署的一项重点工作，是强化党内监督，推动全面从严治党向基层延伸的有力抓手。目前，临沭县已进入第二轮巡察扫尾阶段，并压茬筹备第三轮巡察工作，前两轮巡察完成后，将完成对4个镇街20个村居及水利、发改等5个县直部门的巡察。在巡察工作中，临沭县重点做到“三个三”。
　　第一，坚持“三个延伸”，推动巡察全覆盖。结合临沭实际，扩大巡察监督“重点人”范围，将对县直部门单位党组（党委）的巡察，延伸到县直部门单位中层科室、二级单位（含直属基层站所）负责人；对镇街党委领导班子及其成员的巡察，延伸到镇直部门、基层站所负责人；对重点村居党组织主要负责人的巡察，延伸到全县所有村居党组织及其成员。通过“三个延伸”，推动巡察监督横到边、纵到底，扩大了覆盖面、延伸了触角线。
　　第二，突出“三个聚焦”，增强巡察针对性。一是聚焦党的建设，看被巡察单位党组织领导是否有力、党费缴纳是否及时、党员活动是否正常，“三会一课”执行是否到位等，查党建制度落实不到位、党内政治生活不严肃等方面的问题；二是聚焦政策执行，看被巡察单位涉及惠农、低保发放、征地拆迁等政策落实情况，查与民争利、优亲厚友、吃拿卡要、侵吞挪用、克扣强占等侵害群众利益的突出问题；三是聚焦责任落实，看中央八项规定精神贯彻执行、侵害群众利益问题整治查处以及选人用人等工作情况，查“两个责任”落实不力方面的问题，充分发挥巡察“利剑”作用。
　　第三，健全“三项机制”，提升巡察威慑力。始终坚持问题导向，建立健全发现问题的监督机制、问题线索的直查机制，问题整改的督促机制，做到针对问题去、锁定问题查、盯着问题改，增强巡察震慑效果。目前，前两轮巡察共发现问题162个，全部跟踪督促整改；已移送问题线索57件，立案19起，通报曝光5起6人，其他问题线索正在交办审查中。下一步，临沭县将在继续抓好问题整改、线索查办的同时，总结经验做法，健全制度机制，充分发挥巡察“利剑”作用，进一步推动全面从严治党向基层延伸。