第十三期

高新区纪工委书记朱烨:一案双查纠“四风”

[对领导不力、措施不力、不抓不管导致“四风”问题突出的，实行“一案双查”]

朱烨

高新区党工委委员、纪工委书记

朱烨围绕“精准聚焦职能定位，有效实践‘四种形态’，不断强化监督执纪责任担当”这一主题与广大网友进行交流，并解答了部分网友提出的问题。

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互动交流

主持人：各位网友大家好，欢迎收看“纪委书记在线访谈”。今天，我们很高兴邀请到临沂高新区党工委委员、纪工委书记朱烨做客我们的演播室，就“精准聚焦职能定位，有效实践‘四种形态’，不断强化监督执纪责任担当”这一主题与广大网友进行交流。朱书记，您好！欢迎您做客“纪委书记在线访谈”，首先请您和广大网友打个招呼。

　　朱烨：主持人好！各位网友大家好！很高兴能够参加今天的“纪委书记在线访谈”，非常感谢广大网友对高新区纪检监察工作的关心和支持，欢迎大家多提宝贵意见。

主持人：监督执纪“四种形态”作为我们纪检监察工作的标尺得到了有效实践。那么，朱书记，对于监督执纪的“四种形态”，您认为应该怎样用好它呢？

　　朱烨：我认为需要解决三个问题，抓住三个环节，建立三项制度。首先，解决三个问题，消除思想误区、改变惯性模式、弥补能力不足。消除思想误区：就是有人错误地认为，“四种形态”放缓了反腐败节奏，执纪监督的力度变小了，且自由裁量权可以大事化小。事实上，实施“四种形态”后，监督执纪问责的关口前移了，纪委的责任更重了;“四种形态”要求精准执纪，这意味着必须定性准确、处理恰当，所以不存在大事化小的问题。改变惯性模式：就是个别纪检干部只重视大案要案，把一般违纪问题当做“小节”，从而忽视政治纪律、政治规矩、组织纪律等问题的审查。要想改变这一惯性，必须主动调整职责定位、工作理念、方式方法，推动惩治成果向预防机制转化。弥补能力不足：就是要运用好 “四种形态”，这需要有很强的政策把握能力、务实的工作作风、高度的事业心责任感，为此，各级纪检监察机关都要形成严、细、深、实的工作作风，不断提高执纪监督的能力和水平。
　　其次，抓住三个环节，即抓好线索处置、严格执纪审查、规范执纪审理。在抓好线索处置方面，突出树立纪律权威性。要注重从信访举报、作风督查、网络舆情等途径发现问题，形成问题线索“大数据”库，做到问题早发现。要紧紧围绕“六项纪律”，正确运用谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结四种处置方式进行问题线索管理处置。在严格执纪审查方面，突出纪律强制性。抓住审查重点，把违反“六项纪律”、中央八项规定精神的问题作为执纪审查重点;同时，重点查处十八大后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位将来有可能提拔使用的党员领导干部。从教育、保护、挽救党员干部、争取好的处理效果出发，恰当运用调离、免职、降职等组织处理措施，提高执纪审查的质量和效果。在规范执纪审理方面，突出维护纪律严肃性。要由“盯违法”为主向“盯违纪”为主转变，充分发挥审理对执纪审查方式的倒逼作用，用纪律标尺界定违纪与否和轻重;要加强基层业务指导和培训，重点对违纪行为的证据标准、性质认定、条规适用和纪法衔接等问题进行规范。
　　最后，建立三项制度，即警示提醒制度、诫勉约谈制度、责令纠错制度。警示提醒制度就是对需要发出预警的单位、组织和党员干部进行提醒和告诫，拉起防范错误的“第一道防线”。诫勉约谈制度就是对出现苗头性、倾向性问题和轻微违纪问题尚不构成处分的单位、干部进行纠偏修正，守住防止犯大错的“第二道防线”。责令纠错制度就是对已造成错误事实、构成轻微违规违纪的单位和党员干部要求其责令整改，使其认清危害、改正错误，确保党员干部愿干事、能干事、干成事、不出事，筑牢防止触犯严重错误的“第三道防线”。

主持人：高新区作为国家级高新技术产业创新创业的示范区，在运用监督执纪“四种形态”开展纪检监察工作方面，核心是什么？

　　朱烨：高新区作为新兴的高新技术产业园区，是全国革命老区中唯一的国家高新区，规划面积166平方公里，总人口16.8万。近年来，高新区始终以“发展高科技、实现产业化”为宗旨，大力发展具有自主知识产权和区域特色的高新技术产业，设立了电子信息、生物医药、新能源、新材料、先进装备等产业园区，全区还拥有临沂高新技术创业服务中心、应用科学城、龙湖软件园3个国有科技企业孵化器。其中，临沂高新技术创业服务中心被列为国家级科技企业孵化器，科技孵化面积达100多万平方米。
　　7月31日，山东省人民政府办公厅刚刚出台了《关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》，市委也即将就开发区的加快发展制定相应措施，下一步，高新区纪检监察工作将结合开发区改革和创新发展的新形势、新要求，加快职能转变，找准职能定位，进一步围绕“优化服务发展环境、推动产业转型升级”这一核心，用准用实用好监督执纪“四种形态”，聚精会神抓好干部作风建设，为推动全区创新驱动发展、打造优质软环境提供强有力的保障。

主持人：践行“四种形态” 实现挺纪在前，咱们高新区具体都做了哪些工作，能给我们简单介绍一下吗？

　　朱烨：好的。今年，我们的重点工作可用“四个强化”加以概括：一是强化教育引导。紧盯重要时间节点，充分发挥“掌上廉政”与“纸上廉政”线上线下相结合的宣传优势，开通“临沂高新区纪工委”微信公众号，借助移动互联网络短信平台系统，以《清风作伴?读书思廉》廉政荐读为主题，多措并举加强宣传教育，重申纪律要求，狠纠“四风”问题，持续推进作风建设常态化、长效化。二是强化责任引领。按照市委确定的2017年全面从严治党主体责任重点任务分工要求，细化了6个方面26项任务，分别明确责任领导、责任单位和完成时限，进一步强化了党组织的主体责任，“一把手”第一责任人职责。三是强化谈话提醒。结合工作实际，先后对镇街、单位（部门）主要负责同志进行了履责和廉政谈话，并首次开展了区党工委、管委会领导班子成员向区党工委扩大会议述责述廉工作，确保了述责述廉达到动真格、出实效的社会效果。四是强化问责曝光。坚持以“零容忍”的态度，对违规违纪行为直查快办，发现一起，查处一起，决不姑息，综合运用诫勉、通报、党纪处分等手段强化责任追究，有效实践监督执纪“四种形态”。对领导不力、措施不力、不抓不管导致“四风”问题突出的，实行“一案双查”，既追究当事人责任，也追究相关领导责任，并对典型案件点名道姓通报曝光，在党员干部中形成“不敢为”的有效震慑。今年以来，共立案27件，党政纪处分17人，其中科级干部3人，一般干部1人，农村干部8人，普通党员5人。在所查处的案件中，违反组织纪律和廉洁纪律1人，违反工作纪律4人，司法判决6人，违反国家法律法规6人，其中违反中央八项规定精神1人，侵害群众利益不正之风和腐败问题5人。移交司法机关1人。在运用“四种形态”方面，运用第一种形态处置干部19人，运用第二种形态处置干部8人，运用第三种形态处置干部 9人，运用第四种形态处置干部1人。

主持人：随着形势的发展，纪检监察工作面临很多新情况、新问题，这对自身干部队伍建设提出了更高的要求，那么，咱们高新区是如何加强纪检监察干部队伍自身建设的呢？

　　朱烨：我们常说“打铁还需自身硬”。这就要求我们纪检监察干部要切实加强自律，特别是在私底下、无人时、细微处，做到慎独慎微，始终做到心存敬畏、手握戒尺，不越轨、不逾矩。我们高新区也按照《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》完善了内部规章制度，规范监督执纪程序，坚持把纪律和规矩挺在前面，多措并举提升纪检监察干部能力和水平。一是加强业务培训，立足岗位“练内功”。组织全区纪检监察干部开展业务培训，逐条逐项研究《准则》内容，结合工作实际，逐一“对号入座”，进一步提升纪检监察干部政治素质和业务水平。二是注重红脸出汗，用好批评“助推器”。结合“两学一做”学习教育常态化、制度化，要求所有纪检监察干部对照党纪党规认真查找问题及不足，建立问题台账，销号整改，既扭住“八小时以内”不放手，又紧盯“八小时之外”不松手的纪律作风。并运用好批评与自我批评“助推器”，在每周五的“固定学习日”活动中经常开展批评与自我批评，注重“咬耳扯袖、红脸出汗”，从自身做起，有效实践运用好监督执纪“第一种形态” 。三是坚持刀刃向内　严防“灯下黑”。强化纪检监察干部的责任担当意识，坚持把纪律和规矩挺在前面，坚决防止“灯下黑”，把“信任不能代替监督”、“严管就是厚爱”的理念贯穿到自身建设始终，以强有力的监督和铁一般的纪律，打造一支立场坚定、敢于亮剑、能打硬仗、值得信赖的纪检监察干部队伍，为全区经济发展大局提供有力保障。

主持人：中央纪委扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会议召开后，省、市脱贫攻坚推进会议相继召开。那么，作为高新区纪工委，在扶贫领域监督执纪情况问责方面又是怎样开展的呢？

　　朱烨：今年以来，高新区纪工委认真贯彻落实中央、省、市纪委全会精神，围绕中心服务大局，突出抓好主责主业，把整治和查处扶贫领域侵害群众利益不正之风和腐败问题作为今年工作的重中之重，力求查处典型、取得实效。一是加强组织领导，层层夯实“两个责任”。区党工委高度重视侵害群众利益的不正之风和腐败问题，把整治和查处工作作为今年区党工委落实主体责任和区纪工委落实监督责任的重要内容，成立以区党工委书记为组长的领导小组，综合施策，层层夯实责任。紧紧盯住扶贫领域内资金、项目的监管，重点突出扶贫领域“两个责任”的落实。二是开展专项调研，发挥巡察利剑作用。年初，区党工委专题研究了2017年第一轮巡察工作，将扶贫办列为首轮巡察对象。巡察过程中，区党工委巡察组对全区扶贫领域有关情况做了专题调研，并通过进村入户走访的形式，了解扶贫政策落实情况，以达到堵塞漏洞、建章立制、标本兼治的目的。三是从严监督执纪，通报曝光典型问题。实施区镇配合协作模式，严格落实“一案双查”，确保快查快结，提高审查实效。今年，我们查处了一起扶贫领域的典型案例，马厂湖镇某村支部书记魏某某，以村集体的名义，违规套取、挪用扶贫专项资金21万元，并将其中的9600余元用于村委开支。针对违纪事实，区纪工委给予魏某某党内严重警告处分，并追回违规套取挪用的专项资金。

主持人：网友“清风”说，当前，“四风”问题出现隐性变异，有反弹趋势，高新区在该项工作中有什么工作举措？

　　朱烨：主要从三个方面开展工作。一是严明纪律规矩，层层传导压力。在年初制定工作计划，明确要求各级各部门党组织要严格落实全面从严治党主体责任，强化纪律、规矩意识。同时加强党风廉政建设责任制检查考核工作，对各单位上半年工作进行考核检查，督促各级各部门党组织切实落实管党治党责任。二是组织明察暗访，营造高压态势。紧盯节假日等重要时间节点，多次在区内开展明察暗访，并采取镇街和跨县区交叉暗访的形式开展专项检查工作。今年以来，共开展了12次专项检查，到访部门（单位）59处，酒店、娱乐场所等41处，查处违反中央八项规定精神案件3起，给予诫勉谈话2人，批评教育等组织处分4人。三是通报典型案例，形成有力震慑。开通了“临沂高新区纪工委”微信公众号，结合网站平台通报曝光了2起典型案例，及时转发中央和省、市纪委下发的典型案例通报18期，用“身边事”教育好“身边人”。