(三)坚持理财为民，财政公共服务职能更加强化。把保障和改善民生作为财政工作的根本出发点和落脚点，大力调整优化支出结构，重点向民生事业倾斜。2010年，各级财政用于民生方面的支出达到138亿元，比上年增长23.1%，占全市财政支出的58.4%。全市教育支出51.9亿元，增长24.5%。主要是安排资金11.8亿元，完善义务教育经费保障机制，提高农村初中、小学生均公用经费标准，实施农村中小学“两热一暖一改”和校舍安全工程，进一步改善了办学条件；安排职业教育发展资金2073万元，推动了全市职业教育的健康发展；安排资金1.1亿元，完善家庭经济困难学生资助体系，扩大中等职业教育免学费范围，提高普通高校、高中国家助学金资助标准，解决了7.5万名家庭经济困难学生的学习生活问题。另外，市与兰山区配套联动，共同完善城区教育资源配置，从2010年起，市与区各安排资金1亿元，连续安排3年；北城新区高度注重教育设施建设，多方筹资7.3亿元，新建了13所中小学校，年内已全部投入使用。医疗卫生支出21.1亿元，增长34.1%。主要是提高新农合和城镇居民基本医疗保险政府补助标准，各级财政落实资金10.1亿元，惠及农民837.5万人、城镇居民77.8万人；关闭破产国有企业退休职工参加城镇职工基本医疗保险，各级财政落实资金1.3亿元，有效保障了其基本医疗需求；积极实施国家基本药物制度，各级财政落实资金2680万元，保障了试点县群众用药安全、价格合理；继续大力提高公共卫生服务水平，各级财政落实资金1.2亿元，支持了市妇幼保健院、胸科医院、疾控中心建设和卫生事业发展及1055个村级卫生室改造。社会保障和就业支出26.8亿元，增长28.1%。主要是稳步推进新型农村社会养老保险试点，政策覆盖3个县，受益对象达到42.6万人；将农村低保标准提高到每年1200元，城市低保标准最高的县区达到每月260元、最低的达到200元，企业职工基本养老金月人均提高180元，困难群众的基本生活得到进一步保障；支持实施“金蓝领”培训工程和农村劳动力转移培训，落实小额担保贷款、援企稳岗等政策，促进了困难群体就业再就业；支持“三支一扶”，促进了大学生就业创业。文化体育与传媒支出3.6亿元，增长32.8%。主要是支持实施农村五大文化惠民工程和市广播电视发射中心建设，并成功举办了F1摩托艇世锦赛中国临沂大奖赛和中国首届红色运动会。加快保障性安居工程建设，各级财政筹集资金3.9亿元，建设经济适用住房60万平方米，完成廉租住房建设项目14个，棚户区改造项目20个，农村住房在建和完工12.7万户，实施农村危房改造2.7万户，有效改善了城乡居民住房条件。在努力加大预算内投入的同时，各级财政还积极拓宽渠道，多方筹资支持城市建设和交通事业发展，集中支持了城区路桥、文泗公路、沂新公路、沂河生态路、金锣沂河大桥建设和飞机场提升改造、公交国有化、新能源公交车购置等一大批市委、市政府确定的重点项目。北城新区、涑河片区、商城管委会、临沂大学城等重点项目区的封闭运行推进顺利，科技馆、规划馆、书法城、博物馆、图书馆、文化艺术中心、兵学城、大学城建设等一大批重点项目相继建成投入使用或即将竣工，进一步完善了城市功能，极大地提升了临沂城的整体形象。公共文明指数测评、国家卫生城市创建、“平安临沂”建设、安全生产监管、抗旱救灾等支出也都得到较好保障。
(四)坚持城乡统筹，强农惠农力度不断加大。全面落实强农惠农政策，不断扩大公共财政对农村的覆盖范围。各级财政用于“三农”方面的支出123.6亿元，增长25.7%，占全市财政支出的52.3%。涉农补贴力度进一步加大。当年发放粮食直补、农资综合、良种、农机具购置四项补贴6.7亿元；兑付家电和汽车摩托车下乡补贴4.6亿元，补贴家电74万件、汽车摩托车15万辆，增加了农民收入，改善了农民生活条件，拉动了农村消费。农业生产投入进一步加大。落实农业综合开发资金1.1亿元，治理土地面积11.8万亩，其中，建设高标准农田2万亩；落实农村生态建设资金5590万元，支持绿化造林、森林生态效益补偿、森林防火和推广环保养殖技术；落实农业产业化发展资金1668万元，新建优质农产品基地85.4万亩，重点扶持了61家农业产业化龙头企业和55家农民专业合作组织；落实扶贫开发资金2494万元，支持整乡推进扶贫开发，惠及168个贫困村、11.6万人；落实贫困村村民发展互助组织试点补助资金2200万元，新增试点村147个。农村基础设施投入进一步加大。落实水库除险加固资金2亿元，其中市财政配套1.1亿元，在全省率先完成32座大中型、819座小型病险水库除险加固任务；落实水土保持、中小河流治理和小农水重点县建设资金1亿元，有效改善了农业生产条件；落实农村饮水安全工程资金3360万元，新增受益人口42万人；落实农村可再生能源建设资金2800万元，着力推进农村户用沼气、畜禽养殖场大型沼气和秸秆综合利用工程建设；落实乡村环境综合整治资金1500万元，农村环境得到明显改善。
(五)坚持创新增效，理财水平进一步提升。不断完善部门预算编制，基础信息库实行动态管理，项目库实行滚动管理，预算安排更加科学合理。稳步推进乡镇国库集中支付改革，纳入县级国库集中支付管理范围的乡镇达到82个，占全市乡镇数的46%，财政支出行为进一步规范。财税库银实现横向联网，促进了涉税部门信息共享和税收管理的科学规范。加强政府采购监管，全市政府采购完成采购额52亿元，节约资金9.7亿元，节支率15.7%。评审政府公共投资项目388个，评审额16.3亿元，审减3.3亿元，审减率20%，有效节约了财政资金。切实加大财政监督检查力度，深入开展财政专项资金、扩大内需项目资金、“小金库”专项治理、强农惠农资金清理等一系列专项检查活动，严肃了财经纪律，规范了财政管理。
各位代表，随着2010年预算任务的完成，“十一五”时期财政发展目标全面实现，财政工作连年取得新突破，五年实现大跨越。一是财政收入规模明显壮大。“十一五”期间，全市累计完成地方财政收入414.2亿元，比“十五”期间增收241.4亿元，是“十五”期间的2.4倍，年均增长18.7%；地方财政收入占生产总值的比重达到4.8%，比2005年提高0.7个百分点。二是财政保障能力明显提高。五年全市财政累计支出802.5亿，比“十五”期间增加515.1亿元，年均增长23.5%。随着支出规模的快速扩大，各级财政综合保障能力明显增强，民生、“三农”的投入力度显著加大，农业、科技、教育、文化、卫生、社保、就业等支出大幅度增加，公共服务水平大幅提高，改革发展的成果更多地惠及广大人民群众。三是基层财政实力明显增强。2010年，全市县区级财政收入完成93.7亿元，占全市财政收入的比重为81.1%，比2005年提高12.6个百分点；全市地方财政收入过10亿元的县区达到2个，过5亿元的县区5个，过亿元的乡镇11个，基层财政保运转、保民生、保稳定的能力显著增强，基本公共服务均等化水平明显提高。四是财政改革管理力度明显加大。不断完善公共财政保障机制，深入推进部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线、投资评审管理制度改革，积极强化财政监督管理，促进了财政职能作用的充分发挥。增值税转型、内外资企业所得税合并、成品油税费改革等顺利实施，税费制度更加规范。
(责任编辑：范永恒)
