二、2011年全市和市级预算草案
作为“十二五”开局之年，2011年财政工作面临的任务仍然比较艰巨。收入方面，制约财政增收的不确定因素较多，再加上去年财政收入增长快、基数抬高，今年继续保持较高增幅的难度加大。支出方面，新的民生政策密集出台，原有的民生政策也都扩面提标，各级财政的保障压力前所未有，支出需求大大超出当年预计新增财力，财政收支矛盾十分突出。面对新形势、新任务，根据中央和省、市的总体部署，今年全市财政工作的指导思想是：全面贯彻党的十七届五中全会精神，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，认真落实积极的财政政策，努力促进经济平稳较快发展；坚持依法征管，继续保持财政收入稳定增长；进一步优化支出结构，切实保障和改善民生；深化财政改革，不断提高财政管理绩效和水平，推动全市经济社会又好又快发展。
根据全市经济工作会议确定的2011年各项经济发展预期指标，充分考虑各种增支减收因素，今年全市地方财政收入预算安排132亿元，增长14%。加上中央、省税收返还和各项补助及上年结转收入126.3亿元，减去上解中央、省和结转下年支出17.7亿元，全市可供安排支出的收入240.6亿元。全市支出相应安排240.6亿元，可比口径增长10%。全市收支相抵，预算是平衡的。
市级地方财政收入安排24.8亿元，增长14%。其中，国税部门组织收入1.1亿元，增长20%；地税部门组织收入11亿元，增长20%；财政等部门组织收入12.7亿元，增长12%。加上中央、省税收返还和各项补助及体制上解、上年结转结余收入36.8亿元，减上解中央和省支出及结转下年支出12.5亿元，市级可供安排支出的收入49.1亿元。市级支出相应安排49.1亿元，可比口径增长10%。市级收支相抵，预算是平衡的。
各位代表，2011年市级预算安排，按照构建公共财政的要求，本着统筹兼顾、突出重点、优化结构、注重效益的原则，突出了“五个更加注重”。
——更加注重支持“三农”发展。重点项目支出共安排5亿元。其中，3.2亿元用于农村住房建设和危房改造及乡村环境综合整治，7050万元用于防汛抗旱、农田水利基础设施建设、小型农田水利重点县和河道治理配套，2760万元用于农业产业化、优质农产品基地建设、农民专业合作组织发展及“沂蒙乡村之星”津贴等，1750万元用于农业综合开发、扶贫开发及现代农业生产发展配套，1500万元用于生态林补偿和美国白蛾防治，1496万元用于动物疫病防治、应急性农村防疫队伍建设，1150万元用于机关干部到村任职、大学生村官科技致富项目及村干部报酬，1030万元用于农民购机、蓝莓、金银花、茶叶、食用菌等涉农补贴，1000万元用于贫困村村民发展互助组织资金补助。
——更加注重支持保障和改善民生。重点项目支出共安排6.7亿元。其中：
教育方面安排2.3亿元。其中，1.1亿元用于城区基础教育资源配置和市属学校教学设备购置，3163万元用于农村义务教育经费保障机制改革，2695万元用于校舍安全工程、“211工程”及规范化学校创建，2163万元用于职业教育、少数民族教育和特殊教育，1365万元用于高校、中职和普通高中家庭经济困难学生资助，1129万元用于高校毕业生“三支一扶”、到村任职及就业见习基地补助，524万元用于高校助学贷款、生源地信用助学贷款风险补偿和贴息。
医疗卫生和计划生育方面安排2亿元。其中，1亿元用于新型农村合作医疗，4000万元用于市疾控中心建设和市直医院事业发展，2381万元用于基本药物制度试点、基本公共卫生服务和农村卫生室建设，1704万元用于城镇居民和关闭破产企业退休人员医疗保险，722万元用于人口与计划生育事业发展，640万元用于食品药品监督检验。
社会保障方面安排1.9亿元。其中，3644万元用于城乡居民最低生活保障，3568万元用于保障性住房建设，1660万元用于市残疾人康复中心建设，1550万元用于新型农村社会养老保险试点，1500万元用于市社会福利中心建设，1472万元用于困难企业军转干部、军队移交政府离退休干部、参战参核退役人员生活补助及在乡复员、退伍军人定补配套，1000万元用于救灾物资储备仓库建设，1000万元用于荣军医院建设，802万元用于老党员生活补助、市直困难企业离休干部两费、困难职工救助及自然灾害救济，448万元用于“金蓝领”培训工程、农村劳动力转移培训、技能扶贫和下岗职工小额担保贷款贴息。
文化体育与传媒方面安排4853万元。其中，1000万元用于图书馆建设和图书设备购置，1000万元用于新体校建设，1243万元用于市广播电视发射中心建设，700万元用于公共文化服务体系建设和文化产业发展，415万元用于全民健身和竞技体育事业发展，295万元用于文化和宣传活动经费及文物文化遗产保护。
——更加注重支持经济结构调整。重点项目支出共安排2.6亿元。其中，6348万元用于交通、民航事业发展，2000万元用于环境污染治理，2900万元用于新能源发展和节能节水，3000万元用于矿山环境综合整治和地热地质勘探，1100万元用于重点企业技术改造、战略性新兴产业发展、信息产业、地方特色产业集群发展，3180万元用于服务业、会展业、现代流通服务体系发展、信用担保风险补偿、银行贷款奖励及旅游宣传促销，2000万元用于外经外贸、招商引资，3000万元用于应用和产业技术研发、重大科技创新、产学研结合技术创新及科技创新奖励，730万元用于中小企业发展、科技型中小企业创新、名牌产品和驰名商标奖励及市长质量奖，2000万元用于人才引进。
——更加注重支持县域经济发展。重点项目支出共安排4亿元。其中：1亿元用于兑现财源建设等政策支出，主要是推动传统产业转型和新兴产业发展、支持引导服务业跨越发展、促进区域经济协调发展和建立财源建设激励机制；2.8亿元用于缓解县乡财政困难转移支付、工资性转移支付、均衡性转移支付及其他专项转移支付市级配套；1825万元用于县域经济发展奖励、区域经济协调示范县配套。
——更加注重支持公共安全和社会稳定。重点项目支出共安排9044万元。其中：3000万元用于人防工程建设，2068万元用于公检法办案装备及经费补助，2044万元用于看守所、武警教导队等基础设施建设，1117万元用于消防装备购置及业务补助，815万元用于安全生产、涉法涉诉救助、处置突发事件和涉法信访及支付国家赔偿金。
另外，城市建设管理方面，公共财政预算安排1.8亿元，政府性基金和专项收入安排3.1亿元，主要用于城市维护管理和城区路桥建设改造、亮化工程、排水工程及飞机场改造提升、文化设施建设、“一创六建”等。
安排预备费8000万元。
在市级预算安排上，农业、科技、教育支出分别增长56.5%、13%和13.1%，均高于经常性财政收入增幅，符合法定支出要求。
(责任编辑：范永恒)
