夏洪成
罗庄区委常委、区纪委书记夏洪成将主体责任的任务、目标、措施、要求、时限尽可能细化、量化,落实到月、到支部、到责任人,真正将从严治党压力逐级传导到每一个党支部、每一名党员,确保党风廉政建设责任落地生根。
导语:用行动体现担当,以担当诠释忠诚。临沂市各级纪检监察机关深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,推动全面从严治党向纵深发展,不折不扣贯彻落实中央省市纪委全会部署要求,彰显踩着不变步伐砥砺前行的坚强定力。从今日起,《纪委书记在线访谈》正式上线了,我们将以此为窗口,与大家共同见证纪检监察机关坚定不移推进全面从严治党向纵深发展的鲜明态度、坚定决心和举措成效。
[夏洪成以“让违纪者戒惧,为担当者担当,全面推动从严治党在罗庄区落地生根”为题就相关工作进行了介绍]
将主体责任的任务、目标、措施、要求、时限尽可能细化、量化,落实到月、到支部、到责任人,真正将从严治党压力逐级传导到每一个党支部、每一名党员,确保党风廉政建设责任落地生根。
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夏洪成:主持人好!各位网友,大家好!很高兴能够参加今天的“纪委书记在线访谈”,非常感谢广大网友对罗庄区纪检监察工作的关心和支持,欢迎大家多提宝贵意见。
夏洪成:好的。“落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任”,这绝不是进行“两个责任”简单划分的问题,它是一个有机的整体,是同一责任范畴的两个侧面。党的十八届六中全会围绕全面从严治党作出战略部署,三中、四中、五中、六中全会完整体现了党中央对“四个全面”的战略谋划,开启了治国理政、管党治党的新时代。党风廉政建设是全面从严治党的重要内容,本身就是党委工作的重要组成部分,需要与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和业务工作紧密结合,一起部署、一起落实、一起检查、一起考核,不能务虚,必须实抓。强调主体责任,就是强调党委不仅是领导主体,更是责任主体、工作主体,要亲自做执行和推动的工作,要主动、自觉、认真地抓选人用人、抓作风建设、抓严明纪律、抓惩治腐败。从某种意义上讲,履行好党委的主体责任,就抓住了全面从严治党的“牛鼻子”。
夏洪成:这个绝对不会,恰恰相反,越是强调党委的主体责任,越是对纪委工作提出了更高、更严格的要求,纪委的工作干得越实、越出色,就越能促进党委履行主体责任。这几年的工作实践也有力证明了这一点。
夏洪成:是的。纪委作为党内监督的专责机关,对党风廉政建设负有不可推卸的责任。对纪委的职责,党章规定了“三项主要任务”“五项经常性工作”,习近平总书记用“监督、执纪、问责”六个字进行了概括,强调监督责任,就是要求纪委必须紧扣党章规定,认真履行好自己的这些职责。围绕这些工作职责的落实,纪委既不能越位,以自己的监督责任干扰党委的主体地位,更不能缺位,以党委的主体责任推卸自己的监督责任,而是要聚焦监督主业,突出监督主责,为党委出好主意、当好参谋,主动担责、认真履责。可以说,主体责任是基础、是前提,监督责任是服务、是保障,主体责任里就包含着监督责任,两者既相互区别又相互作用,不能相互替代,更不能相互削弱,而是必须相互协调、共同促进。近几年来,罗庄区“两个责任”的强化和落实,也是一直围绕着这一思路进行的。
夏洪成:好的。围绕深入推进全面从严治党,落实党风廉政建设“两个责任”,罗庄区委始终态度坚决、思路清晰、措施有力,区纪委主动发挥参谋助手和组织协调作用,紧紧抓住主体责任这个“牛鼻子”,推动全区各级党组织主动扛起责任、落实责任。2014年,我们就协助区委出台了落实主体责任的《实施意见》《检查考核办法》《责任追究办法》和落实监督责任的《实施意见》等8个制度;我们坚持每年协助区委对党风廉政建设目标任务进行细化分解,并通过建立健全履责谈话、述责述廉、半年书面报告、年底全面检查考核等工作机制,强化工作调度推进,确保了责任落实横到边、纵到底。今年,我们又探索实行了党风廉政建设主体责任清单管理制度,作为进一步压紧压实党组织主体责任的具体抓手,要求各级党委(党组)年初制定责任清单,既明确党委(党组)书记“第一责任人”责任,又明确班子成员“一岗双责”责任,将主体责任的任务、目标、措施、要求、时限尽可能细化、量化,落实到月、到支部、到责任人,真正将从严治党压力逐级传导到每一个党支部、每一名党员,确保党风廉政建设责任落地生根。
夏洪成:这就需要纪委切实履行好自己的监督、执纪、问责的职责,具体来说,就是要围绕工作推进情况抓监督、围绕工作中存在的违规违纪问题抓执纪、围绕履职不力行为抓问责,通过监督、执纪、问责职责的持续强化,倒逼各级党组织切实担负起自己应尽的责任、做好该做好的工作。首先,在强化监督职责方面,我们从“四个着力点”入手,切实提升了工作的实际效果。
夏洪成:好的。“四个着力点”,就是开展监督的四种具体方式,包括日常监督、专项监督、精准监督和巡察监督。
先说日常监督。所谓日常监督,就是说监督要常抓长严,不能有片刻停顿、丝毫懈怠。比如说作风监督,我们建立了重要时间节点和不定期明察暗访相结合的常态化监督检查机制,加大监督频率,延伸监督触角,持续释放作风建设越抓越紧、越抓越严的强烈信号。对作风建设的情况,我们坚持常态监督和动态管理相结合,一方面聚焦“四风”问题,强化监督执纪,另一方面着眼于干部作风“监督的再监督”,不定期对部门单位强化内部管理监督教育、抓班子带队伍情况进行明察暗访,及时更新完善相关信息数据,作为年度落实主体责任情况考核的重要内容。同时,我们还着力压实派驻纪检机构和街镇纪(工)委的责任,建立健全党员干部廉政档案和村居社情民意档案,动态掌握和梳理分析部门、街镇党风廉政建设和党员干部廉洁自律有关情况,提升了强化日常监督、防控廉政风险点的针对性。
夏洪成:好的,我先介绍一下干部廉政档案的有关情况。2013年末至2014年初,区纪委派驻纪检机构和8个街镇纪(工)委利用接近半年的时间,分组、分批在全区开展了一轮廉政谈话,在谈话对象上,部门层面由班子成员向中层干部进行了延伸,街镇层面由“两委”成员向站所负责人、村居干部进行了延伸,实现了全覆盖。在此基础上,区纪委、各街镇纪(工)委分别建立完善了包括区级领导干部、科级干部、中层干部和村居干部在内的干部廉政档案,系统掌握了党员干部廉洁履职信息,主要包括个人基本信息、廉政谈话材料、述责述廉报告、德廉知识测试成绩、民主生活会材料以及违纪违规干部纪律处分情况等内容。廉政档案实行动态管理,定期进行更新完善,以利于掌握新情况、发现新问题。在廉政档案的使用上,一是运用廉政档案,对拟提拔干部或评先树优人选进行廉政鉴定,把好关口;二是运用廉政档案,定期对干部所在岗位廉政风险进行评估分析,提出意见建议;三是运用廉政档案,及时对个别人员轻微违纪问题开展谈话约谈,定期对违纪违法受到纪律处分人员进行跟踪教育,切实加强对党员干部的日常监督。
这是党员干部廉政档案的一些情况,建立村居社情民意档案,也是出于类似的目的,就是系统汇总情况,实现主动监督、精准监控。干部廉政档案实行一人一档,村居社情民意档案实行一村一档,主要包括了全区119个村居、社区的人口状况、土地状况、班子建设、党员队伍、集体收入、农民收入、“三资”管理、社会稳定、文教卫生等情况。掌握了这些情况,就有利于我们梳理分析基层在干群关系、村居管理、干部廉洁自律等方面的问题,排查可能存在的廉政风险和隐患,从而为我们监督责任的落实打下良好基础。
夏洪成:是这样,这与当前全面从严治党,用严明的纪律和规矩管住大多数、管住全部的精神也是一致的。随着工作的逐步深入,我们感到,强化日常监督,必须重点强化派驻纪检机构的日常监督。今年我们对8个派驻纪检机构的监督检查对象进行了调整,采取1+X的方式,即每个派驻纪检机构监督检查1个街镇和若干部门单位,实现了对街镇部门的全覆盖,同时印发了《进一步强化派驻机构日常监督的办法》,明确细化监督内容、监督方式,切实促进了“探头”作用的有效发挥。但是我们在实现全面监督的同时,也不是眉毛胡子一把抓,也聚焦了重点、突出了关键、创新了方式。这就是接下来我要介绍的另外两种监督方式。一是专项监督,针对的是重点领域的工作,二是精准监督,针对的是关键岗位的人员。
关于专项监督,目的在于通过对职能部门依法依规履行监管职责情况进行监督检查,对发现的问题或存在的管理漏洞督促整改规范,对有关单位或人员严格进行问责,倒逼职能部门切实履行好担负的监管职责。专项监督重点围绕整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,从民生资金管理使用、民生基础设施建设、农村“三资”管理、农村低保办理及行政效能服务等方面,每年选择2至3个项目进行。去年,我们选取农村“三资”管理和低保工作这两个群众关注度较高的领域进行了专项监督。年初,我们向主管部门下发了开展专项监督的函,明确开展专项监督的有关要求、程序和时间,目的在于提醒提示其要依法依规做好工作。主管部门在收到函之后,根据各自的职能要求自行履行好自己的职责。年底,区纪委启动专项监督,对部门履职情况进行“回头看”。专项监督检查发现,“三资”管理中还存在白条入账的现象,低保办理中还存在核实不深入、公示不规范、档案不齐全等问题,区纪委及时督促主管部门进行了整改规范,对存在问题的责任环节和相关责任人员严肃进行了问责,诫勉谈话4人、批评教育2人。我们通过这样的方式,以小见大、以点带面,既能起到促进工作的作用,也能起到警示教育的效果,推动各部门和广大党员干部认真履职尽责。
第三种监督方式是精准监督。就是紧盯掌握人、财、物权力等关键环节、重点岗位党员干部用权行为,深挖细查廉政风险点。近年来开展的党员领导干部述责述廉工作就是这样的一种方式。2014年,罗庄区作为全省县区党政班子成员述责述廉试点单位,我们就积极探索实践,将述责述廉对象延伸到了街镇部门班子成员和中层干部,总的看,取得了一定的效果,但在监督的力度和深度上还有待进一步提升。对此,我们今年又研究完善,重点针对中层干部用权行为,探索实行了一种教育监督新方式——“廉洁体检”对话平台,主要设置会上5个“面对面”对话和会后1个“背靠背”检查的“5+1”环节,即会上个人面对面汇报、纪委委员面对面质询或询问、业务分管领导面对面点评、纪检监察机关面对面精准释教、个人面对面表态和会后对汇报及表态情况进行抽查核实。就像我们去医院通过医疗手段进行全方位、穿透式体检一样,“廉洁体检”就是把党员干部用权行为放在监督的“显微镜”下仔细地照一照,来看一看我们的同志在政治站位、政治觉悟、遵规守纪等方面是否存在问题,存在什么样的问题。如果存在问题,也就是有病,就要查一查病源在哪里、病因是什么,才能对症下药;如果没病,也可以起到防病于未然的效果。同时,通过这种方式还可以督促各街镇部门党委(党组)认真履行主体责任、班子成员认真履行“一岗双责”责任,按照“谁在岗谁防控、谁主管谁监督、谁监督谁负责”的原则,切实抓好班子、带好队伍、做好表率,推动形成靠制度管人、依程序办事的权力运行和监督制约长效机制。3月24日、4月13日,我们分别组织了对全区8个街镇财政所所长和区商务局8名科室负责人的“廉洁体检”对话,从各方面反馈的情况看,效果很好。下一步,我们将继续深化提升这种监督方式,努力让这个平台发挥最大的作用。专项监督和精准监督都是罗庄区结合实际进行的探索实践,同时我们还按照省市纪委统一部署安排,扎实推进了巡察监督。
关于巡察监督。2015年巡察工作启动以来,我们就将其作为履行监督责任的重要抓手,突出问题导向,着力督促各级党组织主动落实主体责任,抓班子带队伍、加强内部监督管理。围绕发现的问题,我们建立健全了问题整改“两书、两建议、两通报、两回查”制度,“两书”即向被巡察单位制发巡察情况反馈意见书,督促抓好问题整改;向相应的区级分管领导制发巡察单位发现问题情况反馈书,督促履行“一岗双责”职责。“两建议”即向政府主责部门制发监察建议书、向党委主责部门制发纪律检查建议书,督促对共性问题在面上进行纠正规范。“两通报”即在全区通报面上存在的共性问题,督促各单位举一反三,自我查摆纠正;向组织部门通报巡察发现问题及整改情况,作为评价使用干部的重要依据。“两回查”即适时对被巡察单位问题整改情况、主责部门面上问题治理情况进行回头看,巩固整改成果、杜绝问题反弹。两年共巡察26个区直部门和5个街镇,移交问题线索4条;制发监察建议书5份、纪律检查建议书3份。随着巡察工作定位的转变和提升,我们第一时间行动,在全市率先出台了区委巡察工作办法,同时健全了工作机构、规范了工作机制、完善了工作流程,建立了人才库,近期将正式启动区委巡察工作。我们将延续和深化以往非常有效的工作措施,针对巡察发现的问题,将建立健全“一综合、五跟进”制度,“一综合”,就是巡察组对发现的问题深入剖析原因,进行综合分析研判,提出针对性意见建议。“五跟进”,就是被巡察党组织及时跟进,扎实整改问题,举一反三,堵塞漏洞;区级分管领导及时跟进,认真履行“一岗双责”职责,督促被巡察党组织认真整改;纪检监察机关及时跟进,对巡察发现的问题线索认真核查、严肃处理;组织部门及时跟进,把巡察成果运用到选人用人之中,防止带病提拔、用人失察;相关主责部门及时跟进,把巡察成果运用到解决突出问题之中,推进源头治理长效机制建设。
夏洪成:执纪审查工作中,我们坚持纪严于法、纪在法前、纪法分开,着重把握了“三点要求”。一是突出了执纪重点。重点就是严肃查处党的十八大后不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员领导干部违纪问题。我们坚持重心下移,重点针对侵害群众利益的不正之风和腐败问题,认真组织调查中央巡视组和省委巡视组转交信访件,严肃查处了一批突出问题。二是改进了执纪方式。出台了《罗庄区实践运用监督执纪“四种形态”实施办法(试行)》,明确了工作原则、适用情形和采用方式、适用程序,着力压实基层党组织运用第一种形态的责任,让“咬耳扯袖”“红脸出汗”成为常态。我们坚持抓早抓小,对党员干部存在的苗头性、倾向性问题,及时运用函询约谈、诫勉谈话、组织处理等方式,进行早教育早提醒、早发现早处理。2016年以来,函询约谈10人次,诫勉谈话24人、批评教育9人。三是完善了执纪规范。早在2014年,我们就出台了规范信访举报处置权、案件检查权、定性量纪权的14个制度性文件,今年围绕落实《监督执纪工作规则》,我们进一步研究细化了执纪监督、执纪审查、执纪审理等一系列具体工作流程和配套文书,使执纪审查的各个环节紧密衔接、环环相扣,形成了相互制约的业务流程。我们还建立了区纪委副书记、常委,街镇纪(工)委书记轮值接访制度,实行了信访件“清单式交办、台账式管理、跟进式督导、销号式落实”工作机制,切实提升了信访件办理规范化水平。2016年以来,全区纪检监察机关共受理职责范围内的信访举报236件次,梳理问题线索149件,立查案件122起;审结各类案件108起,给予党政纪处分128人,收到了良好的惩戒和教育效果。
“惩”是为了“治”。执纪审查工作既要严肃惩戒违纪违规党员干部,体现“让违纪者戒惧”的要求,也要注意保护和调动党员干部干事创业的积极性,彰显“为担当者担当”的价值。如果党员干部因为怕出事而不干事,没有了担当精神,推动工作前怕狼后怕虎,那么争资立项、项目建设、社会管理等工作就会被动应付,甚至停滞不前,对一个地方的经济社会发展必将带来严重的负面影响。对此,我们探索建立了党员干部担当容错机制,在守住惠及群众、集体决策、不违法规、不谋私利的前提下,从纪律的角度为他们松绑,让他们消除顾虑、卸下包袱,以便他们在工作中轻装上阵,“撸起袖子加油干”。
夏洪成:是的。干事创业积极性的提高,一方面需要正面激励、正面引导,另一方面也需要问责倒逼,包括党的建设在内的各项工作都是这样。罗庄区近年来由于履职不力被问责的干部不少,这是组织最不愿意看到的,无论对那一名干部进行问责,个人受到追究受到影响,但损害最大的还是组织。但是,人都是有惰性的,压力不到就不会迸发出动力,教育千遍,不如问责一次,对失职渎职、不作为乱作为的行为,必须进行问责。对此,我们的态度是坚定坚决的,我们将严格执行问责条例,对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党主体责任落实不到位的,对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的,一律从严问责,以强有力的问责倒逼责任落实。
夏洪成:“打铁还需自身硬”“信任不能代替监督”,我们必须始终以更高标准、更严要求加强自身建设。近年来,我们坚持“刀刃向内”,以“比担当、比作风、比奉献,争一流”“三比一争”为导向,全面加强纪检监察干部教育、管理和监督,纪检监察干部的政治素质、工作能力、精神面貌、社会形象都得到了明显提升。工作中我们着重把握好了“四个强化、四个过硬”。
夏洪成:一是强化党建引领,确保政治过硬。我们结合“两学一做”学习教育,重点开展了“围绕主题抓党建、抓好党建促工作”主题党日活动,所有党员在参加党总支集中活动时均佩戴党徽,班子成员以普通党员身份参加,活动过程中一律称“同志”不称职务,交流发言时机会均等,形成决议时权利平等;党总支活动按照“重温入党誓词—传达学习文件、安排部署任务—交流发言—形成决议—奏唱《国际歌》”的程序进行,不断增强组织活动的吸引力和感染力,持续强化党员干部的党性修养和政治品格。
二是强化素质基础,确保能力过硬。一方面选优配强干部队伍,本次换届委局共提拔、交流、重用人员18名,班子成员调整充实7名。我们还积极拓宽干部进步途径,在廉政教育中心引入职称聘任制度,主要涉及经济、会计、审计等专业,在经过全国统一考试取得资格的基础上,按程序予以聘任并兑现待遇。目前已完成1个中级审计师职称的聘任工作。另一方面,我们注重干部教育培训,通过上级调训、外派学习、岗位练兵、网络培训等方式,开展内容丰富、主题鲜明的业务培训。3年来,区纪委共委派纪检监察干部参加中纪委调训3人次、省委党校培训1人次、省市纪委组织的业务培训46人次,组织业务培训29场次,培训纪检监察干部1680人次。
三是强化考核激励,确保担当过硬。我们连续3年实行街镇纪(工)委、机关人员工作量化考核,考核的导向、评价、激励作用更加明显。我们坚持共性考核与个性考核相结合,今年探索实行了分层次、分平台的量化考核,对委局机关11个部室分综合协调、执纪监督、执纪审查3个层面分别进行评价,8个派驻纪检机构在同一层面进行评价,8个街镇纪(工)委在同一层面进行评价。为了推动各级党员干部分清责任、明确任务,我们实行了工作分级管理、分级负责制度,建立了工作“周调度、月对话、季评议”推进机制和督查督办制度,对工作推进情况进行动态管理、全程监控,确保工作任务定一件干一件、干一件成一件。
四是强化监督约束,确保形象过硬。我们修订完善了机关公文管理、印信管理、车辆管理、财务管理、安全保密、请销假等一系列内部管理制度,形成了靠制度管人、依程序办事、按规矩运作的机关氛围。2016年,区纪委监察局成功创建“省级文明单位”。我们还实行了纪检监察干部个人重大事项报告及随机抽查制度,每年对干部个人重大事项按照一定的比例进行抽查核实,有关情况适时进行反馈通报。同时,在执行会员卡、公车私用、私人会所等禁令中,全区纪检监察干部始终坚持更高标准、更严要求,提前行动、迅速落实、做出表率,切实树立了纪检监察干部的良好形象。
夏洪成:扶贫工作是各级党委政府高度重视、十分关注的一项民心工作、民生工作,做好扶贫工作是我们各级、各有关部门义不容辞的责任。现在应该说,这几年,从党中央到地方各级党委政府对扶贫工作的重视的力度越来越大,特别是精准扶贫,要求也越来越高,提出的目标也让我们期待。做好这些工作是主责部门应该认真履行的职责,也是我们监督部门应该重点监督的对象。网友反映一些地方对扶贫款的使用不规范,这种情况应该说也是存在的。近期,中纪委和省市纪委都通报了一些这方面的案例,从这些案例看出来,我们现在在基层的同志确实对扶贫款专门款项的使用存在着一些不规范、不透明的现象,对于这种现象,作为我们纪检监察机关来讲应该把它拉入我们监督的重点。 罗庄区对这项工作也非常重视,去年以来,我们除了审计部门进行的专项审计之外,我们纪检监察机关也紧紧靠着对涉及扶贫工作专项扶贫基金的使用情况也进行了重点监督。对群众的反映或者是我们审计过程中发现的一些问题,都及时给予调查处理。我觉得对这项工作,纪检监察机关应该作为我们的头等大事、重点监督的对象,凡是有谁敢从这个地方伸手或者是从这个地方挪用或者是从这个地方截留,都坚决地予以查处,确保我们党的这种惠民政策、民心工程能够得到扎扎实实的落实,能够使群众得到真真切切的实惠。
夏洪成:党的十八大以来,我们从抓作风建设开始,一级抓一级,积极抓落实,从小的方面着手,应该说党风政风民风和社会风气都发生了很大的变化。各位网友和我们在基层的同志都有切身体会,具体到党员领导干部婚丧喜庆这块事应该是作为每一名党员干部来讲也是非常重要的。虽然是个人的私事,但是也是非常重要的事项。我们坚持的原则就是,对这项工作不禁止,但是必须规范,前提是不浪费、不铺张,和我们的公权、职务相分离。再一个就是要在社会上不要造成一些负面的比较大的不好的影响,更重要的就是不能借机进行敛财,我们党员领导干部要对自己要有一个更高的标准、更高的要求,在社会上能够树立一个更好的形象,使我们党和政府的形象能够得到彰显。
罗庄区在14年就对这项工作进行了规范,专门出台了婚丧喜事报备管理制度,实行了双报告制度。党员领导干部如果遇到这种事情之后,要事先向组织进行报告,把自己的一些打算要写清楚,然后经过组织的审查,没有问题之后认真的按照这个报告事项去落实,同时事情结束之后,要把执行的情况再向组织进行报告,这一方面体现了对全面从严治党的要求,对我们党员各项行为的规范,更重要的我觉得是形成了一个好的习惯,通过我们党员领导干部的好习惯,然后来影响来带动来促进整个社会风气的一个好转,进而来提升党和政府在群众心目中的形象。教育引导是一个的方面,对不按照规定去办、不认真落实有关制度的,也将及时的查处。在这一方面应该说希望广大网民、我们基层的同志都不要有侥幸心理,一定要规规矩矩的按规矩去办,认认真真的按制度去落实,凡是违反规定、违反制度,将给予严肃的处理。这方面的教训也不是没有,前期通报的案例中也有很多,希望大家一定要引以为戒、举一反三,千万不要从这些事情上出了问题,影响了自己的和家人的形象。
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