第十期

兰山法官石小梅：司法为民真情服务打造诉讼服务新模式

[2016年全院受理的案件数量达到了33757件，在全省基层法院中排名第一。]

石小梅

兰山区人民法院立案庭副庭长石小梅

立案庭坚持“司法为民，真情服务”的宗旨，采取多种措施服务群众：除了印制诉讼服务指南手册、设置自助查询机、电子显示屏、诉讼流程上墙等常规导诉方式外，还在各服务大厅和审判法庭的当事人等候区设立导诉台，配备专职导诉员，负责接待诉讼群众、介绍诉讼流程、解答问询、联系法官和诉讼引导。

互动交流

主持人：各位网友，大家好！这里是大众网和临沂市兰山区人民法院联合主办的《法官在线》系列访谈栏目。本期节目我们邀请到了兰山区人民法院立案庭副庭长石小梅。石法官你好，欢迎做客大众网访谈室。请先介绍一下自己吧。

　　石小梅：主持人好！各位网友朋友们，大家好，我是临沂市兰山区人民法院的石小梅，非常感谢大众网为我们基层法官提供了一个与广大网友在线交流的平台，让更多的网友能了解和关注我们基层法官的工作现状。1992年我于山东政法学院毕业后到兰山区法院工作，今年已经是我在兰山法院工作的第二十五个年头了，期间我还攻读了法学硕士学位。我先后在银雀山法庭、执行办公室、审监庭、民二庭、执行三庭、监察室工作，从事民事案件、再审案件审理、执行异议案件审查、纪检监察等工作。2016年4月因工作需要调整至立案庭，现任立案庭副庭长，负责送达工作室的组建、管理工作。

主持人：石法官，请您给大家介绍一下你所在的立案庭的情况。

　　石小梅：好的。兰山法院立案庭现有工作人员32人。主要从事的工作有：立案、管辖权异议裁决、再审案件审查、诉讼材料收转、诉讼案件的集中送达等。2016年全院受理的案件数量达到了33757件，在全省基层法院中排名第一。立案庭是一个对外的窗口，是当事人首次接触法院的地方，立案庭工作的质量，直接影响民众对法院的初始印象。

主持人：看得出来，立案庭的工作比较繁杂，你能给我们介绍一下立案庭工作的主要特点吗？

　　石小梅：立案工作既有审判业务，又有服务职能，对内服务审判。对外服务群众，辐射面广，每天需要接待很多当事人和律师，涉及诉前、诉中和诉后的方方面面，在全面推行司法体制改革，践行群众路线，司法为民的现实要求下，如何做好立案工作，更好的服务于审判、服务于大局，是摆在我们面前的一个新的课题。
　　近年来，随着临沂市经济发展活跃，公民法律意识不断提升，再加上立案登记制的实行，兰山法院受理的各种类型案件大幅增长，今年截至目前，兰山法院已受理各类案件14670件。

主持人：那么立案登记制的改革给立案工作带来哪些变化？

　　石小梅：实践证明，立案审查制向立案登记制改革与变化，不是否定法院的审查功能，也不是降低法院的受理条件，更不是将立案工作粗浅的简化为单一的登记手续，而是为当事人通过诉讼程序主张权利寻求救济打通渠道，让更多社会矛盾在法律框架内得到解决，并能够在法治的大潮下，进一步解决人民群众的诉讼难、执行难问题。面对汹涌而至的诉讼潮，切实采取简繁分流、速裁与调判对接、多元化纠纷解决等措施，公正高效的审理好各类案件，使法院的诉讼审判更加亲民、便民，这是社会治理方式转型到法制轨道上的一条重要途径。　　

主持人：那么在这样的形势下，咱们立案庭是如何更好地为诉讼群众服务的呢？

　　石小梅：立案庭在对外服务方面承担着诉讼服务、案件分流、诉调对接三大功能和诉讼引导、查询咨询、电子查阅、材料收转、立案登记、保全审查、文书送达、司法救助、绿色通道、收费结算、执行申请、联系法官、信访接待、判后答疑、档案查询、律师服务平台、12368诉讼服务热线平台等二十项职责。
　　在工作中，我们坚持“司法为民，真情服务”的宗旨，采取多种措施服务群众：
　　(一)多元化的导诉服务。除了印制诉讼服务指南手册、设置自助查询机、电子显示屏、诉讼流程上墙等常规导诉方式外，还在各服务大厅和审判法庭的当事人等候区设立导诉台，配备专职导诉员，负责接待诉讼群众、介绍诉讼流程、解答问询、联系法官和诉讼引导。兰山法院自行制作的三维动漫片《教你如何打官司》在各大显示屏轮流播放，向群众生动形象的介绍诉讼风险知识，得到当事人的好评。
　　（二）精细化的便民服务。兰山法院的服务场所均设有立案、收费、诉调对接、材料收转、查询咨询、司法救助等便民窗口；配置了便民书写桌、复印机、外网电脑、饮水机、自助查询机、充电桩等免费便民设施；设立无障碍通道，为特殊人群开通绿色通道，为当事人提供全程一站式诉讼服务；为律师提供免检通道，设置律师工作室、更衣室，拓宽了诉讼服务范围，推动了诉讼服务的健康发展。同时兰山法院以信息化建设为依托，启动信息化的诉讼服务平台，力求让“数据多跑路，让群众少跑腿”。
　　（三）负责与人民调解的对接工作。兰山法院在立案大厅设置了诉调对接案件分流指导室，对一些事实清楚、争议不大的纠纷，引导其到人民调解委员会驻法院调解室进行调解。调解成功，需要进行司法确认或若需本院出具调解书的，当即立案，转本院速裁庭处理。通过分流，每年由人民调解组织或其他行业社团组织调解终结的案件2600余件。对于调解不成功的，立案转入诉讼程序。通过诉调对接，不仅简化诉讼程序，减轻审判工作压力，更重要的是减少了当事人的诉讼成本，有效地化解社会矛盾。
　　（四）集约管理审判辅助性事务。立案庭在服务诉讼群众的基础上，还积极服务审判执行工作，建立审判辅助性事务集中处理机制，构建了材料收转平台，将原属于审判执行业务部门的材料收转、法律文书生效证明的出具、上诉费单据的出具、庭前阅卷等诉讼事务性工作梳理整合，统一办理今年以来，材料收转2485份；设立了送达工作室，集中送达全院的审理案件，使法官从大量繁琐的审判辅助性事务中解脱出来，提高了办案效率，同时服务于诉讼群众。　　

主持人：据我了解，信息化是兰山法院开展工作的一大“法宝”，您能否跟大家介绍一下，信息化在诉讼服务中起到什么样的作用？

　　石小梅：好的。信息化给兰山法院诉讼服务带来了质的变化。当前已进入互联网＋时代，人民群众的司法需求也不断提高，兰山法院现已启动立案诉讼服务六大平台，即远程立案平台、网上立案平台、短信自动推送平台、电子邮件送达平台、电子阅卷平台、庭审视频查阅平台。
　　兰山法院的微信平台专设诉讼指南板块，公众通过扫描公示的微信二维码，登录微信平台，即可获取诉讼知识、审判信息及典型案例。
　　2016年年初，兰山法院在立案大厅又开设自助立案区，当事人登录兰山法院的诉讼服务网站，通过网上立案平台，就可以完成材料提交、审查立案、网上交费等全部立案手续，此举极大的方便当事人，节省了当事人等候时间，保证立案工作高效运转。截止目前，兰山法院通过自助立案完成了大约2000起诉讼立案。
　　我们还创新设立了立案、保全电子卷宗，实现网上阅卷。定制材料收转软件和裁判文书生效系统自动提醒功能，开发过付款管理系统，使当事人即时掌握案件进度等程序信息，实现案款网上过付，减轻了当事人的诉累，提高了司法效率。
　　同时，我院与通信公司合作，在立案庭设立了12368司法服务热线。集网上立案、网上阅卷、案件查询、律师微信服务平台为一体，向公众及法律工作者提供网站式便民诉讼服务。　　

主持人：送达难一直是令法院和当事人头疼的问题，刚才您提到兰山法院成立了送达工作室，能给大家介绍一下送达工作室是如何运作的吗？

　　石小梅：好的。送达作为诉讼必经程序，是民商事诉讼顺利进行不可或缺的环节，关系着诉讼公正与诉讼效率。“送达难”问题长期存在，兰山法院着眼于送达实践的需要，积极探索送达制度建设的科学化和规范化，率先在诉讼服务中心设立集中送达工作室，这也是山东省第一个集中送达工作室，负责各类诉讼案件的直接送达工作。送达工作室由立案庭负责管理，目前下设5个送达组，统筹送达对象、送达路线，实施集中送达。为确保各业务庭审判工作的效率，避免送达工作的被动，各送达组自我加压，采取早间、午间和傍晚时间段的错时送达，加班加点，机动灵活，按时保质的完成了全部工作任务。
　　送达工作室通过初期运行，不断地探索磨合，逐步总结出相对规范高效的工作方法。送达组通过与各业务庭的密切沟通、配合，创建了送达案件的风险评估制度，各送达组在制作案件送达日志中简单注明受送达人的生活状况、情绪变化、精神状态、身体有无残障、有无暴力倾向等，使送达工作人员及时了解审判工作中的新情况、新问题，同时也能让主审法官对送达中新情况、新问题做到心中有数；送达工作室在逐步完善多种送达方式的同时，积极探索电子邮件送达、微信送达和电话送达等新型送达方式，保证送达质量，自2016年4月组建以来，共送达当事人6646人次，成功率达到85.7%。充分保障了当事人的诉讼权利，力求实现送达效率化，有效地防止诉讼文书“久送不达”。

主持人：结合咱们立案庭的工作实践，您能跟大家分享一下您的工作感受吗？

　　石小梅：随着立案登记制的推行，新的问题渐次浮出水面。有的当事人诉求超出必要合理限度，且同一案件，基本相同的诉求重复起诉，违反了一事不再理的原则；个别人出于一些不法目的，恶意诉讼、随意增加诉讼请求、规避管辖条款，以“维权”的名义滥用诉权，就同一事实进行“分解式”、“分段式”诉讼。由此带来的后果是司法资源被无端的耗费，正常的诉讼当事人间接遭受了损失。最高法院在确定立案登记制的同时，也明确要求建立恶意诉讼、无理缠诉惩处机制，坚持滥诉必究。对已发现的虚假诉讼，我们予以公开曝光，并依法追究法律责任，增加当事人的违法成本，以杜绝此类案件的发生。
　　在立案庭，有时候会面对来访人不满情绪的宣泄和无端指责。立案工作很累，有时候遇上当事人多，从上班至下班，一坐下就离不开座位；送达工作室的工作人员无论寒来暑往，风雨兼程，他们始终行走在送达的城市与乡村，送达路上留下了他们的脚印与汗水。
　　所以，其实法院干警比多数人想象中的不容易，希望大家能多一份理解和支持。　　