第十七期

法官刘世进：执行案件繁简分流

[刘世进分享他20多年来法院工作的心得体会，介绍了兰山法院执行指挥中心的有关情况。]

刘世进

兰山区人民法院执行指挥中心法官

为提高执行工作的快速反应能力，兰山法院团队人员分工明确，执行案件的繁简分流，使各执行实施团队节省出大量时间处理疑难案件，大大缩短了办案周期，提高了办案效率。

互动交流

主持人：各位网友，大家好！这里是大众网和临沂市兰山区人民法院联合主办的《法官在线》系列访谈栏目。本期节目我们邀请到了兰山区人民法院执行指挥中心法官刘世进。刘法官你好，欢迎做客大众网访谈室。请你先给大家打个招呼，介绍一下自己吧。

　　刘世进：主持人好！各位网友朋友们，大家好！非常高兴有机会与广大网友通过这种方式相互交流学习，也非常感谢大众网为我们基层法官提供了一个这样的交流的平台，让更多的网友了解和关注我们基层法官的工作现状。我于1994年进入兰山区人民法院，先后在基层法庭、行政审判庭、民事审判庭、办公室、审判管理办公室、执行局等部门工作，现任职于兰山区人民法院执行指挥中心。

主持人：刘法官，先给大家介绍一下你所在执行指挥中心基本情况吧。

　　刘世进：截止目前，2017年度兰山法院新立执行案件8851件，我院8个执行实施团队平均办理1106个执行案件，面临执行人员少，案件多的困局。因此，快速处理执行工作面临巨大挑战。为提高执行工作的快速反应能力，我院按照最高人民法院及省、市法院关于进一步加强和规范执行工作的要求，按照高标准、高要求、高质量的建设理念，顺利完成了兰山法院执行指挥中心的组建工作。
　　我院执行指挥中心共有10名人员，下设五个小组：分别是案件查控组、裁决实施组、审查审批组、案件送达组、案件委托处理组。执行案件立案后，全部由执行指挥中心按照案件流程统一处理，团队人员分工明确，各司其职，有序推进。简单案件由指挥中心统一办理，复杂疑难案件在七个工作日内流程结束后移交各执行实施团队。执行案件的繁简分流，使各执行实施团队节省出大量时间处理疑难案件，大大缩短了办案周期，提高了办案效率。

主持人：刘法官，能不能结合法院的执行工作，具体介绍下执行指挥中心的工作职能？

　　刘世进：好的。执行指挥中心设有五个小组，首先重点介绍下案件查控组，该小组依托法院网络查控系统对被执行人的工商登记、车辆、证券、银行存款等财产信息实现“一键查控”。对于我院新收执行案件，由查控小组第一时间录入网络查控系统，重点查询到银行存款后及时进行网络冻结并反馈给各实施团队。冻结足额存款后，实施团队就不需要再查询被执行人其它财产，为执行法官节约了办案时间，也更快地保障了申请人合法权益的实现，比如我承办的“许某某与杨某某抚养费纠纷案”，从接收执行立案材料，到执行款项的异地委托扣划到位，用了不到一个月的时间，取得了良好的效果，该案也成功入选了最高法院涉民生执行典型案例。对于没有足额银行财产的，该组工作人员会对被执行人银行存款进行多次、反复地查询。以我承办的临沂某建材有限公司执行南京某水务集团有限公司84.36万元买卖合同纠纷一案为例，前两次网络查控均没有查询到银行财产，在第三次网络查控时查询到足额银行存款并成功实现网络异地冻结的。另外，大家最关注的不动产查控，我院已与不动产登记中心协调完毕，争取本月底开通端口，全面实现网络对接。从而真正实现网络查控的全覆盖，无死角。再介绍一下案件送达组,主要工作是向被执行人送达案件执行通知书、报告财产令等执行文书，同时指定约谈时间、工作室接待地址，并告知不履行法律义务，要承担失信、限制消费、罚款、拘留等责任，促使他们主动履行义务。送达组承担的这些琐碎的工作，为实施团队执行工作大大减负。最后再说说案件委托处理组依托人民法院执行事项委托系统，委托异地法院协助我院对执行案件的办理工作；同时，还接办外地法院的委托事项。还是以刚才讲到的许某某执行抚养费纠纷案为例，当时还没有法院的委托系统，我是发函到当地法院委托扣划银行存款的，现在通过人民法院执行事项委托系统，我们委托处理组的人员在办公室即可实现轻松、快捷委托，更加地省时、高效。
　　下面说一个刚刚发生的案例，在某银行临沂兰山支行申请执行巩某某金融借款合同纠纷一案中，申请人发现被执行人巩某某名下的抵押车辆在山西省太原市小店区人民法院辖区后，向我院申请扣押该抵押车辆，我院于今年12月6日上午10时50分通过人民法院执行事项委托系统将协助扣押车辆委托事项上报至山东指挥中心，山东指挥中心于当日下午13:43分将该事项委托至山西指挥中心，并由山西指挥中心转发至小店法院指挥中心，实现了当日委托，大大缩短了委托期限，有效防止了被执行人财产转移。次日，该车辆即由受托法院成功扣押。

主持人：刘法官，很多网友、听众经常听说“失信黑名单”，但对具体有什么影响，不是很清楚，您能为广大网友简单介绍一下吗？

　　刘世进：失信惩戒制度是最高人民法院于2013年10月1日开始实施的。中共中央办公厅、国务院办公厅也在2016年9月25日印发并实施《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》，是为加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设提出的指导性意见。那么，列入失信黑名单对被执行人具体有什么影响呢？
　　主要有以下几方面限制：首先是限制高消费及有关消费。限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员乘坐列车软卧、G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位、民航飞机等非生活和工作必需的消费行为；限制住宿星级以上宾馆饭店、国家一级以上酒店及其他高消费住宿场所，限制其在夜总会、高尔夫球场等高消费场所消费；限制参加旅行社组织的团队出境旅游，以及享受旅行社提供的与出境旅游相关的其他服务，在获得旅游等级评定的度假区内或旅游企业内消费实行限额控制；限制以其财产支付子女入学就读高收费私立学校；限制购买具有现金价值保险，新建、扩建、高档装修房屋等。其次任职资格限制，包括担任国企高管、事业单位法定代表人、金融机构高管、社会组织责任人，招录（聘）为公务员，入党，担任党代表、人大代表和政协委员，入伍服役都会受到限制。降低银行贷款、支付宝、财富通等信用等级。还有获得政府支持或补贴、从事特定行业或项目、准入资格、荣誉和授信、特殊市场交易也会受到限制。列入失信被执行人有助于促进被执行人自觉履行生效法律文书确定的义务。
　　以我办理的执行班某某7.35万元抚养费纠纷一案为例，在依法向班某某送达执行通知书、报告财产令后，班某某一直躲避执行，我院依法将其列入失信黑名单，在其从新加坡买飞机票回国受阻后，委托其家人主动与我们联系，将抚养费一次性全部交纳完毕。再说一个我承办的案例，在临沂某商贸有限公司执行马某某8.79万元买卖合同纠纷案件中，被执行人躲避执行，也拒不申报财产，遂将被执行人纳入失信黑名单，之后该人因办理银行贷款业务受阻，主动联系我院还清了欠款。

主持人：“执行难”是全国所有法院都面临的一个棘手的问题，我们兰山法院作为全国优秀法院在解决“执行难”中有哪些举措，能不能在我们节目中简单介绍一二？

　　刘世进：兰山法院作为全国优秀法院，执行工作自然走在全省的前列，有些项目在全国都是先进，今年全省法院执行工作现场交流会就在我院召开的，就是很好的明证。为解决“执行难”问题，我院积极强化责任意识，不等不靠，内部挖潜，加大执行攻坚力度，从年初开始，相继开展“春雷行动”6期，“百日会战行动”5期，累计出动警力800余人，拘传被执行人271人，实际拘留196人，扣押车辆50台，拘留妨碍执行人员6人，执行案款达两千三百余万元，取得了良好的执行效果。
　　其次，我院积极加强与公安机关、人民检察院的协调配合，加大对拒不执行人民法院判决裁定罪的惩治力度。如唐某某系某物流公司法定代表人，债权人申请执行后，我院向该物流公司送达了执行通知书、报告财产令，但其既未履行付款义务，亦拒绝报告财产。执行人员查明有数百辆汽车长期挂靠该公司进行运营，唐某某在其公司有履行能力的情况下拒不执行法院判决、裁定，已经触犯刑法。我院依法将案件移送公安机关侦查，经检察机关公诉后，我院依法作出判决：唐某某犯拒不执行判决、裁定罪，判处有期徒刑二年。此举有力震慑了被执行人，取得了较好的社会效果。
　　再次，强化舆论宣传、引导工作。今年6月28日，最高人民法院新闻局和山东省高级人民法院联合组织第九期“向执行难全面宣战”直播活动，以我院18起涉民生、金融案件执行为主要内容，近三十家国内主流媒体参与直播，视频推送人数近3亿人次，在线收看实时直播人数超过3600万，点赞数突破800万，评论数超过27万，取得了很好的社会宣传效果。以周某某执行刘某10.4万元民间借贷纠纷一案为例，被执行人刘某拒不履行还款义务，在我院始终保持对被执行人的高压态势下，刘某的父母于7月6日主动联系执行法官，替子还债。另外，我院执行指挥中心工作人员轮流备勤，及时接收最高法院的工作部署和案件的督办，并在第一时间下达到各个部门和团队。同时使用人民法院执行案件流程节点管理，实现对每个执行环节的动态监控，防止消极执行、违法执行、拖延执行等执行失范现象的发生。

主持人：刚才提到兰山法院解决“执行难”的一些举措，为更好地实现案件的执行，刘法官对债权人有哪些好的建议呢？

　　刘世进：要根本解决执行难，除了全社会的关注，人民法院加大执行力度，还特别需要债权人的配合。在这里，对债权人我简要提出以下几点建议。
　　积极提供财产线索。执行难，特别是找人查物更难，债权人申请执行时提供财产线索就显得尤为重要。2017年5月1日起施行的《最高人民法院关于民事执行中财产调查若干问题的规定》明确指出，执行过程中，申请执行人应当提供被执行人的财产线索，确因客观原因无法自行查明财产的，可以申请人民法院调查。很多债权人认为执行全是法院的事情，案子到了法院，法院就必须给执行到位。其实，在我们实际执行工作中，由于执行案多人少，执行工作量很大，执行法官会按顺序处理待办事项。如果债权人确有保全的财产或掌握被执行人的房产、车辆等财产线索，可以在申请执行时将有关材料一并提交；也可以在取得法院受案通知书后，由代理律师申请律师调查令及时到有权机关查询，并将有权机关出具的财产证明提交给承办法官。这些都可以缩短债权人案件的执行周期，也更好地保证执行财产得到及时地控制。
　　准确提供送达地址。由于被执行人躲避执行，执行文书的送达成为困扰执行法官的又一个难题，但最近有利好消息了。2017年7月19日最高人民法院印发《关于进一步加强民事送达工作的若干意见》，该意见明确规定当事人提供的送达地址应当包括邮政编码、详细地址以及受送达人的联系电话等。申请人确不能提供被申请人地址的，可以生效法律文书载明的或户籍登记的住所或经常居住地登记的地址为送达地址。此外，我院依托自行研发的智能语音留痕系统，对于移动通信工具能够接通但无法直接送达、邮寄送达的，可以采取电话送达的方式，由我院执行人员告知当事人执行文书内容，并记录拨打、接听电话号码、通话时间、送达文书内容，并及时推送短信给当事人，既视为送达成功。此举大大节省了送达时间，有效地防止被执行人的无故拖延、推诿。所以申请人如果能提供被申请人有效联系方式、联系地址的，应尽量提供。
　　申请执行的事项要具体、明确，需要评估、拍卖有关财产的，要提交评估、拍卖申请书，因为大多执行程序需当事人申请而启动。最后，人民法院经调查被执行人确无财产可供执行的，视为被执行人没有履行能力，案件依法应当中止执行，执行案件在20年内仍然有效，申请人不必担心案件长期失效的问题。如果申请人在20年内发现被执行人有可供执行的财产的，可以随时向我院报告并申请恢复执行。