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导语：为大力弘扬社会主义核心价值观，宣传社会主义法治理念，全景展现兰山区人民法院坚持司法为民公正司法、推进司法改革、加强法院队伍建设的真实风貌。即日起，兰山区人民法院联合大众网临沂频道，开展"讲述法治好故事传递法治好声音"—兰山法院法官在线活动，将邀请兰山区人民法院法官做客大众网临沂频道在线访谈，就群众关注的热点问题与网友进行互动交流。

第二十三期

法官在线刘方：遇到行政诉讼问题如何做？

[兰山区人民法院行政审判团队主审法官刘方向广大网友介绍了行政诉讼的有关知识，并讲解实务中的常见问题，解答了部分网友的提问。]

刘方

兰山区人民法院行政审判团队主审法官

所谓的行政诉讼，用咱老百姓的话说就是“民告官”，它对保障一个国家依法行政，建立法治政府，确保公民、法人或其他组织合法权利免受行政权力的侵害，具有十分重要的意义。

互动交流

主持人：各位网友，大家好。这里是大众网和临沂市兰山区人民法院联合主办的《法官在线》系列访谈栏目。本期节目我们邀请到的嘉宾是兰山区人民法院行政审判团队主审法官刘方。刘法官在法院工作二十余年，长期从事一线审判工作，今天刘法官将与大家交流分享关于行政诉讼的问题。刘法官，您好，欢迎做客大众网访谈室。请您先给大家打个招呼吧。

　　刘方：主持人好，各位网友大家好。非常感谢大众网为我们提供了这么一个与广大网友在线交流的机会，也感谢广大网友对兰山法院各项工作的支持和关注。首先做一下自我介绍，我于1992年到兰山区法院工作至今。先后就职于刑庭、行政庭，2017年，我院实行团队改革，我担任行政审判团队主审法官，从事行政审判工作。

主持人：刘法官，请您先给大家简单介绍一下行政诉讼案件的基本情况及特点。

　　刘方：好的，对多数网友来说，行政诉讼可能相对比较陌生，所谓的行政诉讼，是指公民、法人或其他组织认为国家行政权机关及其工作人员所实施的行政行为，侵犯了其合法权益，依法向人民法院诉讼，法院对被诉行政行为进行审查并作出裁判，从而解决行政争议的制度。用咱老百姓的话说就是“民告官”，它对保障一个国家依法行政，建立法治政府，确保公民、法人或其他组织合法权利免受行政权力的侵害，具有十分重要的意义。

主持人：刘法官，您长期从事行政诉讼案件的审理，你能给大家介绍一下常见的行政诉讼案件有哪些吗？

　　刘方：好的，行政团队常见的案件有行政处罚，比如，对公安机关作出的处罚决定不服提起的诉讼。还有行政登记，常见的有当事人对房屋登记主管部门、工商管理部门做出的房屋登记或者是公司的设立登记存有异议提起的诉讼。还有像土地征收、工伤确认、行政复议、行政强制、信息公开、要求履行法定职责等都是常见的案件类型。
　　

主持人：那您觉着，行政审判工作与民事、刑事审判工作有什么不同吗？

　　刘方：首先，我认为就是审判思维的不同，刑事审判首要理念是严格遵循罪刑法定原则，法无明文规定不为罪、法无明文规定不处罚,在罪刑法定的框架下对罪与罚作出权衡。而民事审判思维，处理的是人与人之间的法律关系，如婚姻、家庭、继承、民间借贷等。民事审判除了强调意思自治以外，也强调对弱者的倾斜保护，更加注重诚实信用、实质公平和追求和谐。而就行政审判而言，对行政行为的合法性审查是整个审判的重点，这种合法性审查不仅是考察行政行为是否合法，还要考虑行政行为所依据的法律规范是否合法。第二，行政审判涉及对公权力和私权利关系的平衡，对行政机关来说要遵循“法无授权不可为，法定职责必须为”的原则，而对行政相对人来说，法无禁止即可为。第三，行政审判还有一个重要思维习惯，即行政法律行为的效力先定思维。具体而言，除非行政法律行为有重大违法被认定为无效之外，行政法律行为一经作出即具有相应的法律效力，行为即使错误，只要当事人没有异议，过了起诉期限，该行为即依法产生法律效果。第四，行政审判必须对行政机关依法作出的专业判断给予必要尊重。行政决定本身就是一种将法的一般规范适用于行政相对人或事的活动，是法的“第一次适用”，而行政审判属于法的“第二次适用”，具有司法复审的意义。因此，行政审判一方面不能超越被诉行政行为的范围而审查其他内容；另一方面，行政审判要在一定程度上尊重行政机关基于自身业务专长所作出的裁量性判断，不宜用司法裁量直接取代行政主体的自由裁量。

主持人：刘法官，我知道咱们兰山法院案件量一直是在全市排在第一位的，那么您所在的行政团队，案件量是不是也非常的多呢？

　　刘方：是的，刚过去的2018年，可谓是忙碌的一年。行政团队共受理各类行政案件675件，其中诉讼类案件289件，行政审查、执行类案件386件。
　　

主持人：那这么多的案件，您是如何有效的化解这些纠纷的呢？

　　刘方：除了加班加点外，我们也总结了一些能良好化解矛盾的方法。针对部分当事人工伤认定类案件，行政审判团队积极与案件当事人、劳动主管部门、用工单位建立三方沟通机制，多途径展开调解工作，从源头化解矛盾。
　　近年来，我院致力于积极探索和尝试新机制，促进行政争议的良好解决，保障当事人的合法权益。行政诉讼审前和解中心也在2018年9月成立，促使行政审判工作将调解制度有限的合法化，使得行政争议的解决方式更加多样。

主持人：刘法官，您刚才提到的行政审前和解中心，是一个怎样的机构，它是怎样运转的呢？

　　刘方：好的，2018年9月30日，兰山区行政争议审前和解中心挂牌成立。办公地点设在沂蒙路与金一路交会处的临沂市城市管理局，配有和解工作室、标准化审判庭。由区政府法制办工作人员主持日常工作，并选配了十名经验丰富的法律顾问担任和解员，从事日常工作。
　　这是临沂市成立的首家行政争议审前和解中心，成为打造纠纷化解的一次创新尝试。同时，开展行政争议审前和解工作，也是山东省高级人民法院在贯彻落实依法治国战略决策部署的基础上，根据行政审判的需要所作的决定。为加强组织领导，兰山区还专门成立了行政争议审前和解工作领导小组。和解中心坚持合法、自愿、高效的原则，对当事人自愿和解且符合条件的案件，在立案后，转交和解中心依法进行和解，和解中心收到案件后，由区法制办组织相关人员，向涉案行政机关发出通知书，确定和解时间后通知当事人前来调解。确保和解工作高效、有序、规范运转。对于无法和解的案件，则转入诉讼程序。在先行运转中，我院已向该中心转交4批共16件行政诉讼案件。内容涉及行政处罚纠纷、征地补偿纠纷等。对于合解的案件，法院根据原告的申请，准许其撤回诉讼。
　　和解中心的成立，既能充分保护行政相对人的合法权益，有利于增进群众对行政机关的理解和信任，也为行政机关提供了一个惠民意、解民情的平台，有利于降低诉讼成本，节约司法资源，又好又快的化解争议，更有助于推进行政机关依法行政。

主持人：刘法官，您办理了这么多案子，有没有您印象特别深刻的，给广大网友朋友们分享一下。

　　刘方：好的，我审理过一起工伤认定的案子，原告李某系一家大型企业的职工，因工到河南出差，晚上借住在同事租住的民房，住宿当晚李某因工作疲劳，加之右眼失明视线不好，晚上起夜时从五楼阳台坠落至三楼伸出的平台上，造成身体多处骨折。后李某申请工伤认定，人社部门认为该情形不符合工伤认定的标准，做出不予认定工伤决定。原告不服，就人社部门的不予认定工伤提起诉讼。
　　在审理过程中，经调查认为，住宿的阳台、墙体存在窄、矮的设计缺陷，原告自身又比较高大，加之右眼失明，左眼视物立体感不强，对居住环境不熟悉，导致意外坠落。考虑到因工外出工作场所的流动性和不确定性，工作状态亦不确定，与工作有间接联系的休息场所应视为工作的延伸，在没有证据表明原告有醉酒、自杀等不得认定工伤的情形下，原告发生事故伤害符合工伤认定的情形，我们就做出撤销人社部门不予认定工伤的判决。
　　

主持人：有网友问，对于因第三者侵害造成的工伤，职工在获取了第三者赔偿的基础上，还能否享受工伤赔偿待遇?

　　刘方：这个问题也就是工伤职工能否获得双份赔偿的问题。最高院的相关司法解释对这个问题也予以了明确。即可以获得双份的赔偿。司法解释里面明确规定，工伤职工既可以取得民事赔偿，也可取得工伤待遇赔偿。另外，安全生产法里面也明确规定，提起工伤赔偿待遇后仍然可以提起民事赔偿。这是从充分保护伤亡职工权益的角度去处理。
　　

主持人：您一开始提到，行政诉讼的被告一般是“行使国家行政权的机关和组织”，有网友提到，村委会能否作为行政诉讼的被告呢？

　　刘方：《行政诉讼法司法解释》第二十四条规定：当事人对村民委员会或居民委员会依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的行为不服提起诉讼的，以村民委员会或者居民委员会为被告。当事人对村民委员会、居民委员会受行政机关委托作出的行为不服提起诉讼的，以委托的行政机关为被告。从以上规定可以看出，村委会能不能作为行政诉讼的被告还要做适当分析，在特定情形下，村民委员会或者居民委员会根据法律、法规的授权行使行政管理权限，你比如宅基地审批、救灾救济、扶贫助残等款物的发放、村民户籍关系的变更等，村委会可以做为行政诉讼的被告，其他大部分行使的是自治行为，在这种情况下是不能为作行政诉讼的被告的。所以，这个问题的关键是看它行使的权力有没有法律依据。

主持人：刘法官，有网友问到，对交通事故责任认定不服，当前有无行政救济途径?

　　刘方：这个问题由来已久，道路交通安全法出台以后就变的明确了，即交通事故责任认定不是一个行政行为，它是一个证据材料。道路交通安全法里把这个责任事故认定改为事故认定，没有了“责任”两个字，在这种情况下，首先，事故认定书在民事案件和刑事案件中都是作为证据使用的，我们要改变一种观念，我们以前的民事审判案件包括一些刑事审判案件中存在这种情况，只要有了鉴定结论以后，就按鉴定结论去办，不对鉴定结论进行审查。实际上，鉴定结论是应当按证据进行审查的。如果说把一个事故认定作为一个行政行为来对待的话，会出现很多问题，比如如果以程序违法为由撤销该认定，并让他重新做，此时时过境迁，公安机关已经收集不到事故当时的证据了。如果把他作为一个证据材料来使用，在民事上就会有很多方法来解决，交警部门也可以及时补充证据来进行认定，实在没有证据还可以根据平等等民事上的原则来解决。所以说，对事故认定不服，一般不作为行政诉讼案件受理。

主持人：好的，非常感谢刘法官的耐心解答，今天的节目就到这里。

　　刘方：谢谢主持人，感谢各位网友朋友们对法官工作的关心与支持。我们会继续努力，为广大人民群众营造一个更加和谐稳定的社会环境。

现场图片

兰山区人民法院行政审判团队

访谈现场

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嘉宾签名

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